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被通報“三亂”的華北縣城

“霸州正在經(jīng)歷從未有過的艱難時刻”。一位接近霸州市政府的人士如此向《中國新聞周刊》描述他的感受，作為霸州人，他認為“這次政府也是無奈出了下下策”。

2021年12月17日，國辦督查室發(fā)布“關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派問題的督查情況通報”，通報將霸州這個普通的華北縣城推至輿論中心，外界驚異于基層政府以“涸澤而漁”的方式向企業(yè)掠奪財富。

正如《中國新聞周刊》在霸州走訪時不少人所感慨的，在通報發(fā)布前霸州只是一座普通的縣級市，和北方多數(shù)縣城并無區(qū)別。但其低迷的房地產(chǎn)市場背后，是曾經(jīng)依賴的產(chǎn)業(yè)或因資源枯竭，或因環(huán)保壓力現(xiàn)已衰敗，而尚未找到新的支柱產(chǎn)業(yè)。而且，這樣的“畫像”又何止于這座小城。

在通報發(fā)布一周后，霸州又一次調(diào)整了2021年財政收支預算，“大力壓減一般性支出，非剛性、非重點項目支出應壓盡壓，可干可不干的項目，一律不安排，把低效無效資金一壓到底”。如國辦督查室通報所言，霸州確實沒有真正樹立過緊日子的理念，但是一年內(nèi)兩次調(diào)整收支預算，也顯示政府收支矛盾之尖銳。

“三亂”背后的財政困境

“別覺得超過6700萬元的罰沒收入不算多，只有兩個多月時間，很多商鋪、企業(yè)還沒來得及上繳?！壁w軍(化名)是霸州一家商鋪的老板。“像我這樣一間門臉房就要交兩萬元，不論門臉房大小，只要開門營業(yè)就得交錢，不然你以為向誰收？”趙軍的店鋪位于霸州市政府南側(cè)迎賓道一側(cè)，道路兩側(cè)遍布各色門臉房，其中不乏多家房產(chǎn)中介，這里也是霸州房價均值最高的板塊。

據(jù)國辦督查室通報，2021年10月1日至12月6日，霸州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))罰沒收入6718.37萬元，涉及企業(yè)和個體工商戶2547家，平均每家罰款、收費2.64萬元。

多位受訪者向《中國新聞周刊》證實，由于霸州鎮(zhèn)多處正在進行雨污分流改造，一些沿街店鋪在2021年第四季度關(guān)停，逃過一劫，對“三亂”問題反彈較為激烈的還是小微企業(yè)，“據(jù)說是東楊莊鄉(xiāng)的人把這件事捅了出去，當?shù)貛缀跫壹覒魬舳际切∽鞣唬谱魍习?、五金件等日常用品”?/span>

東楊莊鄉(xiāng)的苑口村將全村企業(yè)按照規(guī)模大小分為兩類進行攤派，一類企業(yè)10000元，二類企業(yè)5000元?！吨袊侣勚芸纷咴L東段鄉(xiāng)、東楊莊鄉(xiāng)等地的多家企業(yè)，對方并不愿提及罰款詳情，更多只是表示，“現(xiàn)在沒事了”。但對霸州市政府而言，國辦督查室通報引發(fā)的風暴尚未停歇。

“2022年元旦前，河北省一級的調(diào)查人員方才離開霸州。截至新年第一周，廊坊市幫扶組尚在霸州，所謂‘幫扶’就是幫扶整改，由廊坊市委副書記帶隊。霸州目前正在等待最終結(jié)論。”一位接近霸州市政府的人士告訴《中國新聞周刊》。

據(jù)《中國新聞周刊》拿到的一份“三亂”專項整治行動方案顯示，目前已經(jīng)進入“市級督查”階段，一直持續(xù)至1月27日，6個專項督查組對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、市直各執(zhí)收執(zhí)罰部門開展督查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士表示，此前“自查自糾”階段持續(xù)不到一周，摸底時間范圍超出通報涉及的2021年第四季度，需分季度統(tǒng)計全年行政事業(yè)性收費與罰沒收入完成數(shù)。

在“三亂”問題集中爆發(fā)的第四季度，消防問題成為常見的罰款理由。“企業(yè)在環(huán)保方面近年均已‘過關(guān)’，因此消防成為最容易被抓住的把柄。”前述接近政府的人士認為，這是基層政府慣用手段，“三亂”問題不僅存在于霸州，只是霸州做得比較集中，而且打擊面太廣，“但是霸州犯錯的原因還是因為確確實實沒錢干事了”。

就在國辦督查室通報公布一周之后，2021年12月24日，霸州年內(nèi)第二次調(diào)整財政收支預算，當年9月批準的預算調(diào)整方案，仍然難以實現(xiàn)。兩次調(diào)整的主要內(nèi)容一致，都是收入減少后削減支出，以達成收支平衡。

政府收入一般以包括稅收在內(nèi)的一般公共預算收入，以及以土地出讓金為主體的政府性基金收入兩部分為主。在2021年12月底的調(diào)整中，霸州一般公共預算收入較2021年年初短收8200萬元，從29.5億元降至28.68億元，從2018年開始，霸州一般公共預算收入一直維持在這一水平。但是在2021年上半年完成的19.5億元一般公共預算收入中，包括罰沒收入在內(nèi)的非稅收入占比超過四成，霸州市財政局局長孟憲國坦言，一次性收入較多，對后期財政收入的可持續(xù)性增長不具備拉動能力。

而下滑更為顯著的是政府性基金收入，經(jīng)過2021年9月與12月的兩次調(diào)整，政府性基金收入預算從年初的54.89億元一路下調(diào)至6.24億元。

收入下滑帶來的直接影響便是“以收定支”后調(diào)減支出，經(jīng)過兩次調(diào)減，霸州2021年一般公共預算支出減少超25億元。

但剛性支出仍難以避免，“財政供養(yǎng)、‘三?！С龅缺仨毻度?，再比如目前正在全市進行的雨污分流工程，這是省里下達的任務，已經(jīng)到了‘死線’，某種程度也算是歷史欠賬，如果財政資金充裕早就會進行而不會拖到最后?！鼻笆稣耸勘硎荆?021年上半年霸州市 “三?！奔爸攸c民生支出達24.5億元，“這部分支出不可能壓降”。

在與霸州市政府多位人士的交流中，他們都坦陳如今霸州財政收支矛盾加劇?！鞍灾菔呛颖笔≈惫芸h，霸州下轄的東段鄉(xiāng)最好時每年的財政收入趕得上同屬廊坊的永清縣，位列河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十?！彼麄兏嬖V《中國新聞周刊》，霸州的財力曾在廊坊數(shù)一數(shù)二。

去年11月底，“霸州發(fā)布”公號發(fā)文將霸州與同屬廊坊的縣市比較，“曾經(jīng)與我市屬于同一起跑線的三河，已經(jīng)遠遠把我們撇在后面；原來把霸州市當成‘老大哥’的固安、香河、大廠等縣，紛紛加快發(fā)展步伐，超過了我們；文安、永清、大城等縣加速發(fā)展的態(tài)勢也已經(jīng)形成，正在拉近與我們的距離”，稱之為“標兵漸遠、追兵漸近”的嚴峻形勢。

曾經(jīng)一個下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入便可抵得上一個縣，如今霸州的財政何以窘困至此？

“環(huán)京”土地市場的收縮樣本

其實從2021年霸州兩次調(diào)整收支預算不難看出，以土地出讓金為主的政府性基金收入銳減，從年初的54.89億元下調(diào)至9月初的24.89億元，待到年底仍無法完成，進一步調(diào)減至6.24億元，短收48.65億元。

這直接導致政府性基金支出中的“調(diào)出資金”減少30.84億元，這部分資金本應用于一般公共預算支出，由此可見霸州對于土地出讓金的依賴程度。

“對于霸州財政，所受影響更多來自于土地出讓金的下跌，因為工業(yè)企業(yè)的稅收相對穩(wěn)定，鮮有大起大落，也就難見增量。而為了應對平穩(wěn)甚至有所上漲的支出，如果土地出讓金不增反減，甚至下滑明顯，無疑影響巨大?！鼻笆稣耸扛嬖V《中國新聞周刊》，由于房價低迷，導致霸州房地產(chǎn)業(yè)進入某種惡性循環(huán)，沒有房企愿意在市場下跌時出手拿地，因為已經(jīng)蓋好的樓還沒完全賣出去。

在去年12月底調(diào)減政府性基金收入預算時，孟憲國給出的理由是，“受宏觀經(jīng)濟形勢下行、房地產(chǎn)行業(yè)低迷、土地出讓收入緩繳等政策影響，我市土地出讓收入大幅減收”。顯然，在2021年下半年房地產(chǎn)行業(yè)整體低迷的情況下，地處環(huán)京地帶，毗鄰雄安新區(qū)的霸州樓市又多增加了幾分尷尬。

“目前市政府片區(qū)均價約為每平方米1萬元，其他片區(qū)價格多在每平方米五千元到七八千元不等?！币晃话灾荼镜胤慨a(chǎn)代理公司人士告訴《中國新聞周刊》，目前霸州售價最高的樓盤位于城區(qū)西北的開發(fā)區(qū)，均價在11500元/平方米左右。

顯然，這樣的價格相比于霸州房價曾經(jīng)的高點已然縮水不少。他告訴《中國新聞周刊》，“2017年，就在雄安新區(qū)成立前后，霸州市政府附近某標桿樓盤甚至可以賣到1.9萬元/平方米，如今已經(jīng)回落至每平方米1萬元出頭。”

“霸州房價在2017年和2018年上半年維持在高位，從2018年下半年開始進入下行通道，此后一直沒有翻身，如今價格基本與2016年上半年相當。”一位中介人士告訴《中國新聞周刊》，以位于霸州開發(fā)區(qū)，在2016年4月開盤的某個項目為例，如今價格跌至每平方米五六千元，基本相當于第一次開盤時的價格。

在他看來，2017年霸州房價經(jīng)歷的快速上漲與炒作不無關(guān)系?！敖诟弑晗螺牭陌诇蠘鞘蓄H為火爆，其實白溝與霸州距離雄安新區(qū)的距離基本相同，白溝樓市火爆的背后還是有代理公司炒作的成分。霸州樓市當年的火爆也得益于華夏幸福的帶動，‘出了北京城就買孔雀城’，彼時華夏幸福資金實力雄厚，在北京眾多商超都設置展點，提升了霸州知名度?！彼杂浀卯斈昝恐軓谋比h發(fā)出4班大巴帶客到霸州看房。但隨著華夏幸福近年陷入債務危機，霸州樓市也缺少了炒作的動力。

對霸州樓市更致命的打擊還是來自限購政策?！?017年4月5日，限購政策發(fā)布后，北京客源銳減。”前述房產(chǎn)代理公司人士依然清晰記得延續(xù)至今的限購政策開始的時點，“哪怕其他環(huán)京地區(qū)調(diào)控政策已有所松動，因為毗鄰雄安新區(qū)，霸州的限購政策始終嚴密”。

目前霸州仍嚴格執(zhí)行限購政策，需要購房者在霸州連續(xù)繳納三年個稅或社保后才具有購房資格，當?shù)氐禺a(chǎn)中介會勸外地購房者買新房，一些人可以通過人才引進政策規(guī)避購房資格問題。

顯然，對于只有70多萬人口的霸州而言，外來需求對于樓市的意義不言而喻。“其實當年霸州房價上漲，正是因為從北京涌入大量購房者。本地人口的購房需求已經(jīng)基本飽和，剛需基本滿足后改善型需求并不多。近幾年霸州棚戶區(qū)改造的推進速度較慢，根本原因也是本地市場容量有限?！庇薪咏耸肯颉吨袊侣勚芸犯锌?/span>

“霸州的位置比較尷尬，毗鄰雄安新區(qū)，2017年雄安新區(qū)成立伊始，房地產(chǎn)調(diào)控政策即刻收緊。其實在環(huán)京樓市的版圖中，霸州熱度始終低于固安、北三縣等，但是霸州樓市卻在市場剛剛趨熱時便被‘一刀砍掉’?！鼻笆龇慨a(chǎn)代理公司人士告訴《中國新聞周刊》，如果能更早收緊調(diào)控政策，不要等炒作到相當程度再突然收緊，對于霸州經(jīng)濟的影響可能會小得多。

雄安新區(qū)帶給霸州的改變遠不止突然收緊的房地產(chǎn)調(diào)控政策。雄安新區(qū)成立前，一條途經(jīng)霸州的高鐵線路原計劃沿京九線鋪設，從北京到霸州，一路向南，原本在霸州規(guī)劃的高鐵站位于霸州站西側(cè)。但就在2017年動工前夕，雄安新區(qū)宣布成立，高鐵改線為如今的京雄城際鐵路，但當時霸州已經(jīng)按照原定線路在征地等環(huán)節(jié)有所投入。

“改線后原計劃不在霸州設站，經(jīng)過省政府爭取才決定設置霸州北站，距離雄安站只有7分鐘車程，難怪差點被取消?！痹谇笆鼋咏灾菔姓娜耸靠磥恚瑹o論是調(diào)控政策，抑或高鐵改線，如此“犧牲”只是暫時的。如果雄安新區(qū)真正發(fā)展起來，必將帶動霸州發(fā)展，特別是如果未來雄安新區(qū)難以購置產(chǎn)權(quán)房，部分人必將選擇到霸州置業(yè)，霸州占據(jù)交通優(yōu)勢。

與他一樣，不少霸州本地的房產(chǎn)中介人士也在期待雄安新區(qū)的人口增量外溢至霸州?！敖谛劭h拆遷，不少手握補償款的當?shù)厝诉x擇到霸州購房，但由于2021年以來開發(fā)商現(xiàn)金流普遍緊張，急于回款，因此這批購房者并未明顯推高霸州房價”。

顯然，霸州真正享受到雄安新區(qū)帶來的紅利尚需時日，而如今正在經(jīng)歷陣痛。

在孟憲國于去年9月解釋政府性基金為何大幅減收時，曾提到雄安新區(qū)土地調(diào)控影響。有政府人士向《中國新聞周刊》解釋，“因為毗鄰雄安新區(qū)，霸州西部部分區(qū)域?qū)儆诠芸貐^(qū)，供地需要報批省政府，而非霸州市一級政府可以決定。因為開發(fā)區(qū)位于霸州西部，是承接各類產(chǎn)業(yè)項目的主要空間，因此多少受到影響”。

他不只希望雄安新區(qū)外溢的人口可以“重啟”霸州樓市，更希望隨著央企遷至雄安新區(qū)，霸州可以抓住機會承接央企子公司，這是他能想到的破解霸州當下面臨瓶頸的唯一“解法”。

“無鋼市”之后

華夏幸福曾將固安的產(chǎn)城融合模式復制到霸州。在與霸州政府、企業(yè)人士交談中，他們總愿意比較華夏幸福為固安和霸州引入的產(chǎn)業(yè)?！叭A夏幸福為霸州引入企業(yè)的質(zhì)量遜色于固安，稍有科技含量的可能是一家OLED屏幕生產(chǎn)商，但是華夏幸福為固安引入了不少航空裝備、電子信息企業(yè)，而華夏幸福更多為霸州引入了落戶于開發(fā)區(qū)的食品企業(yè)”。

這份焦慮源于霸州正在尋找鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的下一個支柱產(chǎn)業(yè)。盡管霸州近年一般公共預算收入尚且平穩(wěn)，但從2021年上半年一次性收入占比過多便不難看出，霸州需要找到新的稅源，彌補2017年前進、新利兩家鋼廠關(guān)停后留下的稅源“窟窿”。

“鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，前進鋼廠最多時一年納稅六七億元，砍掉一家前鋼，再來100家企業(yè)可能也無法彌補其納稅體量?！庇薪咏娜耸肯颉吨袊侣勚芸方榻B，廊坊市被確定為“無鋼市”后，其實省里原本要求到2019年年底退出鋼鐵產(chǎn)能，而霸州提前兩年于2017年完成。廊坊一共只有四家鋼廠，霸州兩家，文安縣、安次區(qū)各一家，霸州成為首個“無鋼市”。“如果當時拖到2019年再完成退出，至少可以多帶來20億元的財政收入，霸州財政或許不至于陷入如此困境”。

“當時肯定舍不得關(guān)閉鋼廠，但這是政治任務。鋼廠每年納稅數(shù)億元，關(guān)停前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力位居霸州前幾位，關(guān)停后直接倒數(shù)?！庇性鴧⑴c鋼廠關(guān)停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，當時關(guān)停一家鋼廠，還意味著關(guān)停與之配套的眾多企業(yè)，并且解決員工安置等問題。在他看來，當時退出全部產(chǎn)能，而沒有引發(fā)劇烈的社會波動已實屬不易。

而在一位熟悉霸州鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士看來，關(guān)停兩家鋼廠某種程度上也斬斷了當?shù)亟饘俨ＡЪ揖弋a(chǎn)業(yè)的“龍頭”。

雖然鋼鐵產(chǎn)能已于2017年全部退出，但是在前進鋼廠所在的勝芳鎮(zhèn)，依然保留了不少鋼鐵深加工企業(yè)，路上隨處可見運送鋼管的貨車。

“在2017年退出鋼鐵產(chǎn)能時我們就感慨，其實霸州本地并無過剩產(chǎn)能，兩家鋼廠甚至面臨供不應求的局面。兩家鋼廠滿負荷運轉(zhuǎn)時鋼的產(chǎn)能是900萬噸，但是霸州全域帶鋼的消耗量可達2000萬噸，兩家鋼廠生產(chǎn)多少下游就能消耗多少，根本不存在庫存，當時如果守在鋼廠門口可以看到帶鋼甚至還帶著熱乎氣就被拉出廠區(qū)直接送往本地制管企業(yè)。”前述鋼鐵行業(yè)人士表示，兩家鋼廠的產(chǎn)能規(guī)模放在行業(yè)來看并不算大，“當然，產(chǎn)能確實比較低端，帶鋼只比地條鋼稍微高端一點，只是最為初級的鋼板”。

對于鋼鐵產(chǎn)能如此的消耗能力源于霸州本地的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)。金屬玻璃家具是相對寬泛的分類，凡是原材料中用到金屬、玻璃的家具均可歸入此類，按照當?shù)厝说恼f法，霸州的金屬玻璃家具產(chǎn)能占據(jù)全國的70%。

有霸州本地企業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，“兩家鋼廠關(guān)停后，家具企業(yè)需要從唐山購買帶鋼，再運送到霸州進行深加工，制成更高檔的板帶，或者直接制管，不僅增加了運輸成本，而且采購價格也相應抬升，在前進鋼廠沒有退出前，京津冀地區(qū)帶鋼的價格由前鋼定價”。

“隨著兩座鋼廠在2017年關(guān)停，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)并沒有大規(guī)模離開霸州，不過由于原本附加值便不高，成本上升后進一步蠶食了企業(yè)的利潤空間，即使是上規(guī)模的家具企業(yè)一年的納稅額也只有幾千萬元，根本無法填補鋼廠關(guān)停給稅源留下的窟窿?！鼻笆鲟l(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，在兩座鋼廠退出前，尚且能夠與下游產(chǎn)業(yè)形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，掩蓋了下游產(chǎn)業(yè)附加值較低的特點，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)還稱得上霸州的支柱產(chǎn)業(yè)。如今砍去鋼鐵產(chǎn)業(yè)，只剩下游產(chǎn)業(yè)，不可能再將金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)砍去，只能盡量通過整合將一些小的企業(yè)提檔升級。

這也被他稱為“船大難掉頭”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。如果一個鎮(zhèn)有一家鋼廠，該鎮(zhèn)所有的指標都會向鋼廠傾斜，所以一般難以吸引其他產(chǎn)業(yè)進駐。

近幾年，霸州正在利用區(qū)位優(yōu)勢，引入像食品產(chǎn)業(yè)這樣新的產(chǎn)業(yè)。

“開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴大，但食品產(chǎn)業(yè)很難帶來很高的稅收，比如像2013年投產(chǎn)的達利，如今在形勢好的情況下每年可以帶來過億元稅收。開發(fā)區(qū)不同體量的食品企業(yè)，沒有一家的納稅額可以趕上達利，即使有一些企業(yè)體量不小，比如前年年底投產(chǎn)的世界500強企業(yè)益海嘉里，但其位于霸州的工廠主要生產(chǎn)面粉，附加值有限。而且企業(yè)在投產(chǎn)前幾年還要享受一些稅收減免優(yōu)惠政策，達利落戶霸州近十年，也是在近幾年才達到年納稅額過億元?！鼻笆鼋咏灾菔姓娜耸肯颉吨袊侣勚芸犯锌?，“這哪里比得上曾經(jīng)的鋼廠，在2017年關(guān)停前，前鋼每天的利潤就可以達到800多萬元”。

“一個省級重點項目上馬至少要3年，所以鋼廠關(guān)閉后難以短時間引入同等體量的項目，很難補上因為鋼廠關(guān)停而留下的稅源窟窿?！彼嬖V《中國新聞周刊》，霸州還需要更多時間。

在位于勝芳鎮(zhèn)的前進鋼廠廠區(qū)，依然可以看到其中矗立的高爐，雖然早已停水停電停產(chǎn)，但后續(xù)處置仍未完成。前述熟悉霸州鋼鐵行業(yè)的人士告訴《中國新聞周刊》，一家鋼廠完全退出所需資金不菲，政府不可能有財力一次性解決，還需要以市場化方式運作，就需要找到合適的時機和下家接手。

在鋼廠南側(cè)不遠處，是流經(jīng)勝芳鎮(zhèn)的中亭河，河水曾在數(shù)年前因污染呈現(xiàn)紅色，勝芳鎮(zhèn)，乃至整個霸州都被視為追逐經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的典型。

2022年新年第一周，霸州迎來空氣污染，但一位土生土長的霸州人向《中國新聞周刊》感慨，關(guān)停兩家鋼廠確實犧牲了一些利益，但這幾年環(huán)境明顯改善，以前幾乎整個冬天見不到藍天，PM2.5的指數(shù)經(jīng)常在500以上。

他沒有評價這樣的交換是否值得，但對地處京津冀的霸州來說，這是不得不面對的選擇。