世界人居

住房問題關(guān)系民生福祉。“十四五”開局之年，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“住有所居”，我國住房和城鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)成果豐碩。其中，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性”，正是回應(yīng)了百姓心聲。

作為關(guān)系到千家萬戶切身利益的重要領(lǐng)域，長期以來，住房問題始終受到人大代表和政協(xié)委員的廣泛關(guān)注。他們提出許多規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的提案議案，為推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了寶貴建議，為譜寫人民美好生活新篇章作出了積極貢獻(xiàn)。

2021年共承辦建議提案879件 努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

民有所呼，政有所應(yīng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部始終把建議提案辦理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，全部建議提案已按時(shí)辦結(jié)。

從內(nèi)容上看，主辦的建議提案集中反映在多個(gè)方面：推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、規(guī)范發(fā)展長租房市場、加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)、實(shí)施城市更新行動(dòng)、推進(jìn)生活垃圾分類、統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)、加大歷史文化保護(hù)利用力度、加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理等。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些建議提案圍繞“十四五”開局之年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作提出了很多建設(shè)性的意見建議，對(duì)制定完善相關(guān)政策措施、推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作發(fā)揮了重要作用。

“我們堅(jiān)持將溝通協(xié)商作為辦理工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)主辦的建議提案，答復(fù)前都安排熟悉情況的同志與代表進(jìn)行溝通，沒有溝通或者溝通后代表委員不滿意的，不得正式答復(fù)；溝通方式上除電話、微信、電子郵件、書信外，積極爭取通過登門拜訪，邀請(qǐng)代表委員參加調(diào)研、座談等方式，當(dāng)面聽取代表委員意見建議。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步完善辦理機(jī)制、規(guī)范辦理程序、加強(qiáng)與代表委員的溝通聯(lián)系，推動(dòng)建議提案辦理工作不斷取得新成效，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

發(fā)展保障性租賃住房 緩解近300萬新市民、青年人住房困難

侯艷梅代表建議，將符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，多渠道解決外來務(wù)工人員住房問題；

車秀蘭代表建議，對(duì)于技能人才在住房安家方面按職級(jí)、貢獻(xiàn)給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；

王鋒、傅振邦委員提出，要加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，加大城市青年住房供給總量；

劉莉沙委員圍繞保障性租賃住房工作積極建言獻(xiàn)策，提出的加大保障性租賃住房財(cái)政、金融、稅費(fèi)支持力度的建議符合工作實(shí)際，對(duì)于發(fā)展保障性租賃住房工作具有重要參考價(jià)值……

過去一年，部分全國人大代表和政協(xié)委員聚焦新市民、青年人在大城市的住房困難，建議相關(guān)部門加大政策支持力度，加快發(fā)展保障性租賃住房。

大力解決新市民、青年人住房問題，增加保障性住房供給，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部義不容辭的責(zé)任，也是各級(jí)政府的職責(zé)所在。過去一年，保障性租賃住房工作取得了哪些顯著成效？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2021年保障性租賃住房建設(shè)籌集渠道看，多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢初步形成。其中利用存量土地和房屋建設(shè)約占70%。

從政策實(shí)施成效看，發(fā)展保障性租賃住房對(duì)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。2021年，40個(gè)重點(diǎn)城市開工建設(shè)籌集94.2萬套（間）保障性租賃住房，可緩解近300萬新市民、青年人住房困難。

上述負(fù)責(zé)人表示，下一步將會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，重點(diǎn)在加快發(fā)展保障性租賃住房方面取得明顯成效，有效緩解新市民、青年人等群體住房困難，著力穩(wěn)定租金和市場預(yù)期。

同時(shí)，指導(dǎo)各地并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步動(dòng)員多主體建設(shè)保障性租賃住房，形成有錢出錢、有地出地、有房出房、有力出力，共同發(fā)展保障性租賃住房的良好局面。壓實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，建立健全工作機(jī)制，加快項(xiàng)目落地實(shí)施和竣工交付，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓更多符合條件的新市民、青年人入住保障性租賃住房，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

辦理細(xì)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范 以落實(shí)“雙碳”推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展

2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排建議提案63件，其中，主辦23件，協(xié)辦31件，參閱9件，這些建議提案已在2021年全部辦理完畢。多數(shù)意見建議已經(jīng)吸納到實(shí)際工作中，有的意見建議還寫入到“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案”中。

聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰任務(wù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極編制“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案”，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，提出“建設(shè)綠色低碳城市”和“打造綠色低碳鄉(xiāng)村”，加快轉(zhuǎn)變“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式。近期，該方案已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

在建議提案辦理過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視，創(chuàng)新“草稿-初稿-成稿-終稿-定稿”辦理流程，確保整個(gè)辦理過程都能及時(shí)有序，全部辦理結(jié)果都能準(zhǔn)確滿意，任何辦理細(xì)節(jié)都能嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦理建議提案。

比如，在建筑能效提升方面，吸納“制定民用建筑碳達(dá)峰方案，推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳減排行動(dòng)”等建議提案；在發(fā)展綠色建筑方面，吸納“支持發(fā)展高品質(zhì)綠色低碳商品住房”“加大政策和資金支持力度進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑發(fā)展”“大力推進(jìn)健康建筑發(fā)展”等建議提案；

在推進(jìn)光伏建筑發(fā)展方面，采用“鼓勵(lì)建筑安裝光伏與建筑節(jié)能措施協(xié)同的創(chuàng)新政策”等建議提案；

在發(fā)展超低能耗建筑方面，采用“大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑助力碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)”“加強(qiáng)全流程管控確保超低能耗建筑性能真實(shí)達(dá)效”等建議；

在推廣綠色建材方面，采用“加速綠色材料建筑應(yīng)用助力碳中和”“推動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等建議。

以精準(zhǔn)化推進(jìn)城市建設(shè) 著力保障和改善民生切實(shí)增進(jìn)百姓福祉

這些建議提案主要涉及城市交通、推進(jìn)城市污水處理、加強(qiáng)生活垃圾分類和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)等方面。

在承辦建議提案過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均按照相關(guān)要求逐一與人大代表或政協(xié)委員進(jìn)行電話、郵件或傳真等多種形式溝通，代表委員對(duì)建議提案辦理結(jié)果表示滿意。

“在辦理第2591號(hào)‘關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作的提案’時(shí)，該委員為聽障人士，辦理過程中，相關(guān)人員克服困難，多方協(xié)調(diào)，通過電子郵件等形式，積極與委員取得聯(lián)系，并做好溝通?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

還比如，在辦理第5149號(hào)“關(guān)于將垃圾分類真正落實(shí)到戶的建議”時(shí)，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴河北省滄州市登門拜訪溫秀玲代表，當(dāng)面聽取意見建議，深入交流溝通，并一同調(diào)研了當(dāng)?shù)厣罾诸惞ぷ髑闆r。

在“推進(jìn)城市生活垃圾分類”方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央組織部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委等13個(gè)部門承辦“推進(jìn)城市生活垃圾分類”重點(diǎn)督辦建議，其中包含8件代表建議，主要反映6個(gè)方面內(nèi)容：一是完善生活垃圾分類法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)；二是推進(jìn)限塑、限制過度包裝等源頭減量行動(dòng)；三是建立健全生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；四是加強(qiáng)低值可回收物等再生資源回收利用；五是加大資金保障力度，支持垃圾分類系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營；六是加大宣傳引導(dǎo)力度，營造全社會(huì)參與氛圍。全部建議已按要求辦理完畢，代表們表示滿意。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)。貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，按照全國政協(xié)辦理程序和要求，建立部主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、主辦司局具體落實(shí)、辦公廳跟進(jìn)督辦的工作機(jī)制，在全國政協(xié)提案委員會(huì)的關(guān)心指導(dǎo)和國家發(fā)展改革委的積極配合下，按要求完成重點(diǎn)提案（《關(guān)于將城市更新行動(dòng)上升為國家戰(zhàn)略的提案》）辦理工作。

一是正在按要求起草指導(dǎo)各地實(shí)施城市更新行動(dòng)的政策文件，提出將城市更新行動(dòng)上升到國家戰(zhàn)略高度，明確實(shí)施城市更新的重大意義、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施策略，為各地提供前瞻性全局性系統(tǒng)性指引。

二是2021年8月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，要求各地加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，編制城市更新規(guī)劃和計(jì)劃，量力而行、久久為功、穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施城市更新。

三是通過推動(dòng)城市更新試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地先行先試，建立健全適用于城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立城市更新評(píng)價(jià)體系，完善各類支持政策供給，改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，探索多種模式推動(dòng)城市更新。

四是完善公共建筑改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織修訂《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。繼續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)既有公共建筑綠色節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平。同時(shí)，匯總相關(guān)部門及部內(nèi)相關(guān)司局的意見，并結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的工作情況，形成提案答復(fù)的初稿，并多次以電話、短信、電子郵件等方式征求代表、委員、民主黨派的意見，相關(guān)代表、委員、民主黨派對(duì)相關(guān)工作給予了認(rèn)可，表示滿意。

充分吸收，積極采納建議提案意見是政府部門的重要職責(zé)，更是尊重代表委員履職權(quán)利的重要體現(xiàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，代表、委員們所提的建議反映了社會(huì)普遍關(guān)注的問題，又集中于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)工作，對(duì)制定有關(guān)政策措施、改進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)工作有重要的參考價(jià)值。在收到提案建議后，有關(guān)人員積極開展調(diào)研工作，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，在辦理時(shí)注重向代表委員反饋所提意見采納、落實(shí)情況。

“比如，呂世明代表關(guān)于促進(jìn)城市無障礙出行環(huán)境建設(shè)的建議；民進(jìn)界代表提出的關(guān)于推進(jìn)有害生活垃圾分類收集的提案；王炯等32名委員提出的關(guān)于支持重慶市開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn)工作的提案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在工作中積極采納或借鑒。”該負(fù)責(zé)人表示。