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近日,中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》全文如下。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化,尊重縣城發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能,增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

(二)工作要求。順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展,防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè);更好發(fā)揮政府作用,切實履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境等方面職責(zé)。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力,促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,嚴格控制撤縣建市設(shè)區(qū),防控災(zāi)害事故風(fēng)險,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

(三)發(fā)展目標。到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,市政設(shè)施基本完備,公共服務(wù)全面提升,人居環(huán)境有效改善,綜合承載能力明顯增強,農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力,在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城,與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小,促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。

二、科學(xué)把握功能定位,分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向

(四)加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展,主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移,強化快速交通連接,發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

(五)積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長,培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施,強化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能,提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

(六)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

(七)有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,增強公共服務(wù)供給能力,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源,為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

(八)引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢,推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強民生保障和救助扶助,有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移,支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位

(九)增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出特色、錯位發(fā)展,因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手,培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群,發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)文化旅游資源稟賦,培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

(十)提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺,引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施,健全標準廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施。鼓勵農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。

(十一)健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展物流中心和專業(yè)市場,打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線,依托交通場站建設(shè)物流設(shè)施。建設(shè)具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心,發(fā)展物流共同配送,鼓勵社會力量布設(shè)智能快件箱。改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件,完善冷鏈物流設(shè)施,建設(shè)面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。

(十二)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環(huán)境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街,發(fā)展新型消費集聚區(qū)。完善消費服務(wù)中心、公共交通站點、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、安全保障設(shè)施,配置電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng),建設(shè)展示交易公用空間。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設(shè)施。

(十三)強化職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用,聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓(xùn),提高與市場需求契合度。推動公共實訓(xùn)基地共建共享,建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺。落實好培訓(xùn)補貼政策,暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。

四、完善市政設(shè)施體系,夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐

(十四)完善市政交通設(shè)施。完善機動車道、非機動車道、人行道,健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車系統(tǒng)。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局,加快建設(shè)充電樁。完善公路客運站服務(wù)功能,加強公路客運站土地綜合開發(fā)利用。建設(shè)公共交通場站,優(yōu)化公交站點布設(shè)。

(十五)暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接,有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交,開展客運班線公交化改造。引導(dǎo)有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。

(十六)健全防洪排澇設(shè)施。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重,逐步消除嚴重易澇積水區(qū)段。實施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造,修復(fù)破損和功能失效設(shè)施。建設(shè)排澇通道,整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝,確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排,增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程,合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施,降低外洪入城風(fēng)險。

(十七)增強防災(zāi)減災(zāi)能力。健全災(zāi)害監(jiān)測體系,提高預(yù)警預(yù)報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段,防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。提高建筑抗災(zāi)能力,開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進公共建筑消防設(shè)施達標建設(shè),規(guī)劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施。合理布局應(yīng)急避難場所,強化體育場館等公共建筑應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施,加強應(yīng)急救災(zāi)和搶險救援能力建設(shè)。

(十八)加強老化管網(wǎng)改造。全面推進老化燃氣管道更新改造,重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達標水廠及老舊破損供水管網(wǎng)。推進老化供熱管道更新改造,提高北方地區(qū)縣城集中供暖比例。開展電網(wǎng)升級改造,推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。

(十九)推動老舊小區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū),改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設(shè)施,加強無障礙設(shè)施建設(shè)改造。科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,推進養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。結(jié)合老舊小區(qū)改造,統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。

(二十)推進數(shù)字化改造。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展智慧縣城。推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管,促進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造,部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享,促進學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。

五、強化公共服務(wù)供給,增進縣城民生福祉

(二十一)完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標改造,提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護救治能力,依托縣級醫(yī)院建設(shè)縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規(guī)模的縣完善縣級醫(yī)院,推動達到三級醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。推進縣級疾控中心建設(shè),配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實驗室檢測、現(xiàn)場處置等設(shè)備。完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備。建立省(自治區(qū)、直轄市)和地級及以上城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機制。

(二十二)擴大教育資源供給。推進義務(wù)教育學(xué)校擴容增位,按照辦學(xué)標準改善教學(xué)和生活設(shè)施。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件,基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校,深入推進產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局,大力發(fā)展公辦幼兒園,引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策,保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。

(二十三)發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力,完善公建民營管理機制,提供基本養(yǎng)老和長期照護服務(wù)。擴大普惠養(yǎng)老床位供給,扶持護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展,鼓勵社會力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進公共設(shè)施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù),支持社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。

(二十四)優(yōu)化文化體育設(shè)施。根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能,發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心,完善應(yīng)急廣播體系。建設(shè)全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施,加快推進學(xué)校場館開放共享。有序建設(shè)體育公園,打造綠色便捷的居民健身新載體。

(二十五)完善社會福利設(shè)施。建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施。完善兒童福利機構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu),建設(shè)未成年人救助保護機構(gòu)和保護工作站。依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。建設(shè)公益性殯葬設(shè)施,改造老舊殯儀館。

六、加強歷史文化和生態(tài)保護,提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

(二十六)加強歷史文化保護傳承。傳承延續(xù)歷史文脈,厚植傳統(tǒng)文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū),保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護,活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真,嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹,嚴禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。

(二十七)打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng),依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道,利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化,建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù),合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理,對河湖岸線進行生態(tài)化改造,恢復(fù)和增強水體自凈能力。

(二十八)推進生產(chǎn)生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用,引導(dǎo)非化石能源消費和分布式能源發(fā)展,在有條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑,推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明,全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品,減少一次性消費品和包裝用材消耗。

(二十九)完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng),配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛,改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站,建設(shè)與清運量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施,做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設(shè)施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。推進大宗固體廢棄物綜合利用。

(三十)增強污水收集處理能力。完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng),更新修復(fù)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng),推進雨污分流改造。開展污水處理差別化精準提標,對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置,逐步壓減污泥填埋規(guī)模。

七、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力,促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補

(三十一)推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸,在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。以需求為導(dǎo)向逐步推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò),帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制,落實管護責(zé)任。

(三十二)推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體,推行派駐、巡診、輪崗等方式,鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療,提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

(三十三)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點,強化政策支持,守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,提升社區(qū)治理能力。

八、深化體制機制創(chuàng)新,為縣城建設(shè)提供政策保障

(三十四)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面,全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責(zé)任,合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標。

(三十五)建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益,合理謀劃投融資方案。對公益性項目,加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目,提升縣域綜合金融服務(wù)水平,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè),盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè),引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制,合理確定價格水平,鼓勵結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。

(三十六)建立集約高效的建設(shè)用地利用機制。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計劃指標,保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式,規(guī)范建設(shè)用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地,提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地,合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

九、組織實施

(三十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮各級黨組織作用,建立中央指導(dǎo)、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供根本保證。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用,國家發(fā)展改革委要會同各成員單位,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障,扎實推進示范等工作。各省(自治區(qū)、直轄市)要明確具體任務(wù)舉措,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各市縣要強化主體責(zé)任,切實推動目標任務(wù)落地見效。

(三十八)強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“一縣一策”,以縣城為主,兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn),科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,按照“缺什么補什么”原則,明確建設(shè)重點、保障措施、組織實施方式,精準補齊短板弱項,防止盲目重復(fù)建設(shè)。堅持項目跟著規(guī)劃走,科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項目,切實做好項目前期工作。

(三十九)推動試點先行。合理把握縣城建設(shè)的時序、節(jié)奏、步驟。率先在示范地區(qū)推動縣城補短板強弱項,細化實化建設(shè)任務(wù),創(chuàng)新政策支撐機制和項目投資運營模式,增強縣城綜合承載能力,及早取得實質(zhì)性進展。在示范工作基礎(chǔ)上,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法,穩(wěn)步有序推動其他縣城建設(shè),形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。(完)