世界人居

6月4日,海南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(公開版)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

官網(wǎng)截圖示意

《規(guī)劃》指出,到2025年,海南常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人,引進高層次人才5萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人。到2035年,城鎮(zhèn)化率將達75%,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本完成,基本公共服務均等化走在全國前列。

《規(guī)劃》重點提出,積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。即根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要,統(tǒng)籌做好放開放寬落戶和人才引進工作;依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,不得以退出上述權益作為農(nóng)民進城落戶的條件。

在解決“人往哪里走”問題上,還提到:高位推進三大經(jīng)濟圈,做大做強?？诮?jīng)濟圈,做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟圈,加快儋洋經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。積極打造濱海城市帶,有序建設中部生態(tài)型城鎮(zhèn),推進縣城等其他類型城鎮(zhèn)發(fā)展。

這里面提及的重點區(qū)域與板塊有:文昌國際航天城、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、?？诮瓥|新區(qū)、?？诟咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、?？趶团d城、文昌鋪前鎮(zhèn)、屯昌、陵水黎安、海棠灣國家海岸休閑園區(qū)、崖州灣科技城、三亞中央商務區(qū)、崖州灣科技城、樂東龍騰灣等。

在公共服務方面也提出:推進居住證與戶籍“同城同權”,提高進城務工人員隨遷子女進入公辦幼兒園、公辦學校比例。?？?、三亞分別新增8.3-10萬、3萬個義務教育學位;城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈(場)全覆蓋;推進城市一刻鐘便民生活圈試點。

同時將有序推進城市更新:重點實施2000年底之前建成的住宅小區(qū)改造!到2025年,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21萬戶。

最后附上《規(guī)劃》原文,以供大家參考:

海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

(公開版)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是高質(zhì)量建設海南自由貿(mào)易港的重要途徑。為科學推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,根據(jù)《中共中央、國務院關于印發(fā)〈國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)〉的通知》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中共海南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神,編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年,展望至2035年。

一、邁入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展新階段

近年來,海南城鎮(zhèn)化各項工作取得重要進展、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快,2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%,城鎮(zhèn)化邁上新臺階,成為經(jīng)濟社會發(fā)展重要動力,為自由貿(mào)易港建設打下良好基礎。

(一)發(fā)展基礎

一是人口持續(xù)流入,城鎮(zhèn)化率逐年提高。2020年,全省常住人口達到1008.1萬人,較2010年增加141.0萬人;城鎮(zhèn)人口達到607.6萬人,增加176.7萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率由49.7%提升至60.3%,步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,進入城市占較大主導地位的社會發(fā)展新階段。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到44%。特別是“4·13”以來,?？?、三亞等中心城市吸引力顯著提升,人口數(shù)量呈跳躍式增長。

二是戶籍制度改革走在全國前列,人口市民化水平大幅提升。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,實施按居住地登記戶口的遷移制度,基本取消全省(除三沙)落戶限制。居住證制度覆蓋全省,建立與居住證掛鉤的基本公共服務供給銜接機制,實施以實際居住地為主要依據(jù)的義務教育入學政策。

三是城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進展。?？谳椛鋷幽芰Τ醪斤@現(xiàn),三亞發(fā)展新動能不斷增強,儋州(洋浦)、瓊海城市建設穩(wěn)中提質(zhì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立。集體經(jīng)營性建設用地直接入市取得實質(zhì)性進展。持續(xù)推進“百鎮(zhèn)千村”建設。城鄉(xiāng)居民收入比降至2.28。

四是城鎮(zhèn)基礎設施加快建設,城市綜合承載能力持續(xù)提升。各類棚戶區(qū)改造累計開工33.8萬套。城市路網(wǎng)密度大幅增加。?？凇⑷齺喼行某菂^(qū)年戶均停電時間由2015年的11.65小時下降至2020年的約1小時。城市燃氣普及率達到97%。城市生活垃圾無害化處理率達到100%。城市(縣城)供水水質(zhì)綜合合格率達到100%,城市污水集中處理率達到99.5%。園林綠化、海綿城市、綠色建筑等取得積極進展。

(二)對標新要求仍有提升空間

對標海南自由貿(mào)易港建設要求和適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要求,海南城鎮(zhèn)化建設存在如下突出問題。

一是市民化質(zhì)量有待進一步提高。受公共資源分配方式滯后等影響,公共資源分配與人口轉(zhuǎn)移不匹配。城鎮(zhèn)公共服務歷史欠賬多、新增需求大,常住人口與戶籍人口“同城同權”進程需加速推進。城鎮(zhèn)學位供給普遍緊張,校額、班額超標和教師編制使用效益不高現(xiàn)象仍然存在,優(yōu)質(zhì)教育資源尤為緊缺。

二是城鎮(zhèn)化載體建設和帶鄉(xiāng)能力有待加強。?？诤腿齺喅Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率分別達到82%和70%,但與國內(nèi)同類城市相比,城市產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、高品質(zhì)公共服務功能較弱,經(jīng)濟和人才集聚能力不強。縣城普遍缺少特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,帶動農(nóng)民進城動力不足,萬寧、樂東等8市縣十年來城鎮(zhèn)人口增加均不足1.5萬人,個別市縣甚至出現(xiàn)負增長。特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有待加強。

三是城市建設和治理水平有待提升。市政路網(wǎng)建設管理水平跟不上城市發(fā)展需要,中心城市公交分擔率較低、軌道交通推進較慢,交通擁堵、停車難等城市病由中心城市向縣城蔓延。城市防洪排澇設施有待完善,海綿城市建設成效較少。對韌性城市、智慧城市認識不充分、落實不到位,城市精細化管理水平有待提升。

(三)進入發(fā)展新階段的趨勢特征

面向2035年,海南將在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列,海南自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟。在這樣一個重要的歷史時期,海南城鎮(zhèn)化進程將從快速發(fā)展期逐步走向成熟發(fā)展期。

一是城鎮(zhèn)化進程將由加速走向成熟期。在建設海南自由貿(mào)易港利好背景下,“十四五”時期島外人口將繼續(xù)遷入,城市常住人口城鎮(zhèn)化率延續(xù)前期較快增長勢頭,城鎮(zhèn)化進程處于加速態(tài)勢,城市之間人口流動規(guī)模持續(xù)加大。后期人口流動繼續(xù)呈城鄉(xiāng)、城城流動多元化態(tài)勢,受人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化帶動,大學畢業(yè)生來瓊和農(nóng)民工進城仍將保持合理增速,城鎮(zhèn)化走向成熟發(fā)展期。

二是城市群成為城鎮(zhèn)化主體空間形態(tài)。中心城市、沿海重點市縣日益成為承載人口和經(jīng)濟的主要空間形式。中心城市發(fā)展動力由投資、消費拉動,向要素、創(chuàng)新等多因素驅(qū)動轉(zhuǎn)變,帶動周邊市縣加快發(fā)展。部分縣城仍然成為農(nóng)民進城的主要載體之一。城鎮(zhèn)帶初步顯現(xiàn)。部分小城鎮(zhèn)人口減少。

三是城市發(fā)展方式加快向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。滿足人民美好生活需要是城市發(fā)展所趨,以人為中心配置城市資源要素,生產(chǎn)、生活、生態(tài)和產(chǎn)城融合成為空間布局內(nèi)在要求。城市宜居性得到空前重視,城市更新日趨常態(tài)化。以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、智慧生態(tài)等理念融入城市規(guī)劃建設全過程。碳排放達峰后穩(wěn)中有降,推動城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值日趨顯化,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁,城市人才、工商資本及金融資本入鄉(xiāng)投資發(fā)展在中后期成為常態(tài),城市居民入鄉(xiāng)消費漸趨普遍,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn),城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小。

(四)指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持“全省一盤棋、全島同城化”,以實現(xiàn)共同富裕為方向,以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線,以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建多中心、多層次、多節(jié)點網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局。增強城市承載能力和綜合競爭力,提升城市建設與治理現(xiàn)代化水平,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,讓人民群眾享受更高品質(zhì)的城市生活,為海南高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

推進新型城鎮(zhèn)化工作,必須遵循以下基本原則:

堅持黨的全面領導。堅持黨對新型城鎮(zhèn)化工作的集中統(tǒng)一領導,加強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的體制機制建設,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,形成頂層設計與基層探索良性互動格局,為高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化提供根本保證。

堅持以人為本。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿新型城鎮(zhèn)化工作始終,堅持共同富裕方向,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,創(chuàng)造和擴大人的發(fā)展機會,加快實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。

堅持新發(fā)展理念。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動力,促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型,營造文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍,全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

堅持改革創(chuàng)新。堅定不移推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,破除制約新型城鎮(zhèn)化的體制機制障礙,遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,使城鎮(zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展的過程,成為政府引導、科學發(fā)展的過程。

堅持統(tǒng)籌布局。堅持把全島當做一個大城市規(guī)劃建設,根據(jù)資源環(huán)境承載能力,統(tǒng)籌國土空間和人口規(guī)模,統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理,框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,合理布局城市功能區(qū)域,著力增強城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

(五)發(fā)展目標

到2025年:

——以人為核心的城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人,引進高層次人才5萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升,教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務日益完善,城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。城鄉(xiāng)要素雙向流動取得重要進展,全島同城化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.1。

——形成更加協(xié)調(diào)、更高效率的城鎮(zhèn)化格局。?？?、三亞城市競爭力較大提升,城鎮(zhèn)常住人口合計占全省比重達到53%,發(fā)展動能進一步轉(zhuǎn)換。?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈一體化發(fā)展水平明顯提高,儋州-洋浦港產(chǎn)城融合發(fā)展格局基本確立,濱海城市帶初具雛形,中部生態(tài)保育區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設取得較大突破。

——高質(zhì)量現(xiàn)代化城市建設取得重大進展。城市功能品質(zhì)進一步提升,住宅、商業(yè)、辦公、文體、旅游、休憩等功能持續(xù)完善,職住平衡取得重要突破。城市園區(qū)、樓宇經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)載體加快推進,初步形成人流、物流、資金流、信息流聚散樞紐。?？?、三亞基本建成現(xiàn)代化城市,國際化城市建設取得實質(zhì)進展。儋州現(xiàn)代化城市建設取得重要進展。人居環(huán)境不斷優(yōu)化,綠色低碳城市走在全國前列。城市治理體系基本建立,治理能力明顯增強。

2035年遠景目標。圍繞二〇三五年海南在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列總目標,深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到2035年,全省城鎮(zhèn)化進入成熟期,常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本完成,基本公共服務均等化走在全國前列。多中心、多層次、多節(jié)點網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局成熟定型,中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,全島同城化目標全面達成。城市綜合承載能力顯著增強,功能品質(zhì)更加完善,治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持以人為本,深化戶籍制度改革,協(xié)同推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,健全“人地錢”掛鉤激勵機制,使全體居民公平共享城市發(fā)展成果。

(一)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

深化戶籍制度改革。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要,合理確定落戶條件。整體謀劃、周密設計,統(tǒng)籌做好放開放寬落戶和人才引進工作。適時開展新一輪戶籍制度改革實施方案評估調(diào)整工作。進一步完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理,推動信息數(shù)據(jù)在不同部門間的共享。

維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權益。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,不得以退出上述權益作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快推進房地一體的宅基地確權頒證工作,加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制。完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度,進一步放活經(jīng)營權。建立健全農(nóng)村集體收益分配權制度和退出機制。

(二)加快城鎮(zhèn)基本公共服務均等化

推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。發(fā)揮好城市政府在基本公共服務供給保障中的主體作用。落實地方基本公共服務標準和定期評估調(diào)整機制。健全居住證與基本公共服務供給銜接機制,推進居住證與戶籍“同城同權”,推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。完善以居住證或社會保障卡為主要依據(jù)的義務教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓、住房保障等制度。增加居住證附著的公共服務和辦事便利項目。支持?？?、三亞等市縣在基礎教育、住房保障等領域,探索以居住年限和社保繳納情況相掛鉤為主的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務梯度供給制度,提高進城務工人員隨遷子女進入公辦幼兒園、公辦學校比例。

持續(xù)加強就業(yè)服務和保障。高質(zhì)量推進補貼性培訓,完成職業(yè)技能提升行動實施方案任務目標,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育及終身職業(yè)技能培訓制度。加強公共就業(yè)服務平臺建設,對就業(yè)困難群體實施分類精準幫扶。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓18萬人次,實施各類補貼性職業(yè)技能培訓50萬人次。引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保繳費,優(yōu)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。

(三)健全市民化配套政策

深化“人地掛鉤”政策。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,采取規(guī)劃總量調(diào)控和計劃單列下達等方式,加快構(gòu)建科學合理的“人地掛鉤”機制和政策。各市縣國土空間規(guī)劃的編制和修訂,要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量,科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模,推動資源要素省域內(nèi)合理配置和有序流動。

三、促進形成網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)格局

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,順應人口流動、產(chǎn)業(yè)升級和空間演進趨勢,促進中心城市、城市群為城鎮(zhèn)空間主體形態(tài),促進形成多中心、多層次、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)體系格局。

(一)高位推進三大經(jīng)濟圈

做大做強?？诮?jīng)濟圈。建立快速立體聯(lián)系通道,消除行政壁壘和體制機制障礙,建立成本分擔和利益共享機制,推動經(jīng)濟圈向都市圈升級。以?？谥鞒菂^(qū)為核心,打造聯(lián)系文昌國際航天城、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園的跨區(qū)域城市發(fā)展軸帶,形成便捷高效的都市通勤圈、梯次配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的優(yōu)質(zhì)生活圈。強化產(chǎn)城鎮(zhèn)融合,推動城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加強?？诮瓥|新區(qū)和鋪前鎮(zhèn)融合發(fā)展。支持屯昌依托美麗城鎮(zhèn)、景區(qū)景點等主要載體融入經(jīng)濟圈。常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%,城鎮(zhèn)常住人口占全省城鎮(zhèn)常住人口比重達到54%。

做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟圈。構(gòu)建以三亞主城區(qū)為核心、聯(lián)動陵水、樂東、保亭的“一心兩翼、山海聯(lián)動”發(fā)展格局,合力打造世界級旅游度假消費帶、科教創(chuàng)新帶、南繁產(chǎn)業(yè)帶、深海產(chǎn)業(yè)帶。加速土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化升級。科學布局城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等功能空間,打造“陵水黎安—三亞主城區(qū)-亞洲灣科技城—樂東龍騰灣”跨區(qū)域濱海城市軸帶、“三亞—保亭”沿交通干線城鎮(zhèn)軸帶。常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%,城鎮(zhèn)常住人口占全省城鎮(zhèn)人口比重達到18%。

支持?？诮ㄔO社會主義現(xiàn)代化國際化城市。立足建設海南自由貿(mào)易港中心城市、科創(chuàng)和消費中心城市、國際海洋城市以及教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),集聚人才、信息、資金高端要素,加強改革開放,提升壯大江東新區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、復興城等功能平臺,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。強化海港、空港輻射帶動功能。提升城市功能品質(zhì)現(xiàn)代化國際化。常住人口城鎮(zhèn)化率達到85%。

支持三亞向高端旅游和創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。立足三亞世界級濱海旅游消費城市、熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、深?？萍紕?chuàng)新中心定位,依托海棠灣國家海岸休閑園區(qū)、崖州灣科技城、中央商務區(qū)等,支持建設高端旅游消費綜合體、重大科技創(chuàng)新平臺,形成城市發(fā)展集聚效應。支持打造宜居宜業(yè)的花園城市。常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。

加快儋洋經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。立足打造海南自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、先行區(qū),用足用好運輸來往自由便利和稅收政策,釋放西部陸海新通道國際航運樞紐和歷史文化名城潛能,形成海南發(fā)展第三極。支持優(yōu)化空間發(fā)展格局,拓展洋浦發(fā)展空間,加快基礎設施互聯(lián)互通,促進產(chǎn)業(yè)和人口繼續(xù)向環(huán)新英灣地區(qū)集聚,加快一體化融合發(fā)展。發(fā)揮洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)引領帶動作用,培育壯大先進制造業(yè),建設文化和旅游融合示范區(qū)。儋州市城區(qū)提升輻射鄰近地區(qū)能力。常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。

(二)積極打造濱海城市帶

引導城市功能適度向濱海布局。以環(huán)島旅游公路為主軸,環(huán)島高速鐵路、高速公路等交通廊道為紐帶,促進形成中心城市輻射帶動、節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展的空間發(fā)展格局。加強高標準規(guī)劃引領,引導城市基礎設施、公共服務、重要平臺向濱海布局,加強與重要景區(qū)景點聯(lián)動發(fā)展,形成功能完備、引流聚流的濱海城鎮(zhèn)和城區(qū)。完善沿?？焖倬C合運輸網(wǎng)絡,推動中心城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村形成更加緊密聯(lián)動發(fā)展格局。堅持節(jié)約集約用地用海,堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,保障岸線空間的公共性。加強藍綠空間保護和開發(fā),充分利用沿海、濱湖、靠山、臨?？臻g建設城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、城鎮(zhèn)公園、體育公園、戶外運動營地,提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

高質(zhì)量打造節(jié)點城市。支持瓊海補齊基礎設施和公共服務短板,拓展重要平臺城市功能,高水平打造國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國際交流合作平臺和國家公共外交基地,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,逐步形成海南高質(zhì)量發(fā)展“第四極”。堅持綠色發(fā)展理念,支持東方加強基礎設施配套,聚集臨港臨空型產(chǎn)業(yè),提質(zhì)升級主城區(qū)城市功能,向北高水平更新改造濱海片區(qū),常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,在北部灣城市群中形成新的亮點。鼓勵萬寧、昌江、臨高等沿海市縣培育壯大特色產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用濱海資源,因地制宜布局建設濱海新片區(qū)、濱海特色城鎮(zhèn)、濱海產(chǎn)業(yè)園。

實施“美麗城鎮(zhèn)”行動計劃。以所有建制鎮(zhèn)、獨立于城區(qū)的街道為主要對象,以建成區(qū)為重點,兼顧轄區(qū)全域,以交通為紐帶串聯(lián)景區(qū)景點,努力建設宜居宜業(yè)宜游的美麗城鎮(zhèn)。深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設和改造市政道路。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)限高管控,嚴格控制城鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)民自建房,有序開展鎮(zhèn)中村改造。完善基礎設施和公共服務,發(fā)展成為服務鄉(xiāng)村、帶動周邊的美麗小城鎮(zhèn)。

(三)有序建設中部生態(tài)型城鎮(zhèn)

因地制宜建設生態(tài)型城鎮(zhèn)。積極推進中部市縣重點城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚開發(fā),創(chuàng)新運用城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤等政策,與濱海地區(qū)合作共建景區(qū)景點、微型產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)型產(chǎn)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間,增強對周邊地區(qū)發(fā)展的服務能力,以及對外部消費人群的吸引力。推進中部森林城市建設,支持瓊中建設熱帶雨林森林康養(yǎng)示范縣。支持五指山、保亭、瓊中、白沙等民族地區(qū)合理發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、山地體育旅游,促進黎苗文化傳承。

(四)推進其他類型城鎮(zhèn)發(fā)展

推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務設施、環(huán)境基礎設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施等短板弱項,促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效,拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。加強瓊海、萬寧、澄邁等縣城示范地區(qū)建設,加快推進一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要以及公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾和市場主體的項目,示范帶動全省市縣建設。支持具備條件的市縣政府駐地所在鎮(zhèn)改設街道。

協(xié)調(diào)推進墾區(qū)發(fā)展。優(yōu)化升級農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略,持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)需求,提升墾區(qū)經(jīng)濟活力,帶動周邊區(qū)域發(fā)展。發(fā)揮海墾集團在墾區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的綜合運營商作用,統(tǒng)籌土地、規(guī)劃、資金等政策。推進墾地“一銜接兩覆蓋”政策落實,將農(nóng)場場部、生產(chǎn)隊、居民點納入縣鎮(zhèn)村體系統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜推進墾地融合發(fā)展。推進具備條件的墾區(qū)場部集中居住。

四、建設高質(zhì)量現(xiàn)代化城市

順應城市發(fā)展新理念新趨勢,強化城市產(chǎn)業(yè)載體建設,提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,建設創(chuàng)新、智慧、宜居、人文、綠色、韌性城市,把城市打造成為高品質(zhì)生活的空間。

(一)強化城市產(chǎn)業(yè)載體建設

高質(zhì)量建設重點園區(qū)。堅持集約集聚、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰原則,實施園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制和高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,高標準建設產(chǎn)業(yè)重大功能平臺,推進園區(qū)產(chǎn)城融合。到2025年,重點園區(qū)年營業(yè)收入達到12000億元,增加值占全省比重達到30%以上,“四上”企業(yè)達到1300家。

發(fā)展城市樓宇經(jīng)濟和微型園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟,在海口大英山、濱海大道、西海岸片區(qū)等形成一批年納稅額超億元商務樓宇,進一步集聚人才流、信息流、資金流,提升城市能級和效率。以數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意設計、金融、文化、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)為方向,注重與城市更新有機結(jié)合,鼓勵多種所有制主體投資運營,推動形成多個城市微型園區(qū)。

促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活,在優(yōu)勢地區(qū)錯位發(fā)展先進制造類、創(chuàng)意設計類、金融服務類、文化旅游類、體育運動類、三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)設施配套,打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間,把特色小鎮(zhèn)建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。實行全省特色小鎮(zhèn)清單管理。強化底線約束,嚴格節(jié)約集約利用土地,嚴控房地產(chǎn)化傾向。

(二)打造富有活力的創(chuàng)新城市

建設創(chuàng)新型城市。依托城市全面推進創(chuàng)新型省份建設,海口建成高水平的國家創(chuàng)新型城市,三亞爭取建成國家創(chuàng)新型城市,爭取創(chuàng)建2個及以上國家創(chuàng)新型縣(市),在市縣和重點園區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。海口、三亞高新技術企業(yè)分別達到1800家、600家,研發(fā)經(jīng)費投入強度均達到2.0%。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),營造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

建全科技創(chuàng)新體系。建設科技創(chuàng)新重大平臺,培育建設國家級省級重點實驗室和技術創(chuàng)新基地(中心),建設國家級資源庫館和科學數(shù)據(jù)中心,爭取國家在海南布局建設大科學裝置等重大科研基礎設施。引進培育高水平創(chuàng)新主體,引入國內(nèi)外一流高等院校和科研機構(gòu),增強省內(nèi)高等院校、科研院所創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,高新技術企業(yè)達到3000家。建立更具競爭力的創(chuàng)新人才引進使用體制機制。

建設新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚地。發(fā)揮城市創(chuàng)新平臺作用,做優(yōu)做強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新產(chǎn)業(yè),用足用好重點園區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,加快離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。結(jié)合海南自貿(mào)港放寬市場準入特別措施,在城市大力發(fā)展高端醫(yī)療裝備、醫(yī)藥研發(fā)、合同研究組織(CRO)、金融、文化交易、演藝、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡游戲、高教職教、航空航天、體育運動等產(chǎn)業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“設計+”“文化+”業(yè)態(tài)融合。

(三)打造運行高效的智慧城市

前瞻布局新型數(shù)字基礎設施。推動建設國際海底光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,設立海南國際通信出入口局,探索建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。率先實現(xiàn)5G全省廣域覆蓋,推進城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡”布局,重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備提供“萬兆光纖”的接入能力。布局物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施,推進建設邊緣計算、超級計算中心,全面提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。

構(gòu)建智慧城市管理平臺。整合?？?、三亞等“城市大腦”,構(gòu)建全省統(tǒng)一的智慧大腦。實施智慧大腦和能力中臺建設工程,部署數(shù)字孿生模型、關鍵共性技術賦能、業(yè)務協(xié)同應用重大平臺。提升可持續(xù)運營支撐保障能力,建立健全市場化運營服務、云網(wǎng)端一體化安全防護和“智慧海南”建設標準規(guī)范體系。打破“數(shù)據(jù)孤島”,提升政府信息化水平。

豐富智慧城市應用場景。完善電子政務網(wǎng)絡,集約建設政務云平臺和數(shù)據(jù)中心,健全政務信息化項目清單。全面推行政務服務“一網(wǎng)通辦”,基本實現(xiàn)所有服務事項全流程網(wǎng)上辦、跨區(qū)域通辦、跨部門事項全部聯(lián)辦。本文為規(guī)劃師筆記精選文章。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”,實現(xiàn)公共設施的智慧化運行管護。豐富智慧城市應用場景,發(fā)展智慧出行、智慧旅游、智慧康養(yǎng)、遠程醫(yī)療、遠程教育等。

(四)打造和諧舒適的宜居城市

加快補齊公共服務短板。以人性化便捷化為導向,科學配置城市公共資源,提高公共服務能力和市政公用設施水平。高質(zhì)量推進教育現(xiàn)代化,大力發(fā)展職業(yè)教育,不斷提升學前教育“兩個比例”,鼓勵人口流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給。其中,?？凇⑷齺喎謩e新增8.3—10萬、3萬個義務教育學位,地方政府科學規(guī)劃中小學幼兒園布局,優(yōu)先保障教育建設用地。省級部門加強統(tǒng)籌指導,資金和教師編制向人口流入地傾斜。高質(zhì)量建設健康城市,完善城市綜合醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡,到2025年基本建成以五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生健康中心為支柱,以市縣級綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎,以失能(智)老年人、嬰幼兒等特殊人群健康照護設施等新型服務機構(gòu)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化全省兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局,加強未成年人救助保護機構(gòu)建設。推進體育公園等全民健身新載體建設,城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈(場)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務供給方式,實現(xiàn)供給主體和方式多元化。推進城市一刻鐘便民生活圈試點。

完善市政公用設施。實施公共交通優(yōu)先工程,提高公共交通路權比例,優(yōu)化公共交通線路及班次,具備條件的市縣推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化,交通“一卡通”覆蓋率達到95%以上。落實“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”城市道路布局理念,實施城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度提升行動。實現(xiàn)鐵路、機場、港口與城市公共交通高效便捷無縫銜接,暢通“最后一公里”。發(fā)展以配建停車場為主、公共停車場為輔、占道停車位為補充的停車設施體系,城市停車位與汽車保有量之比提高到1以上,基本解決“停車難”問題。

健全多層次住房保障和供應體系。堅持“房住不炒”定位,通過發(fā)展保障性租賃住房、公共租賃住房、安居房、市場化商品住房、市場化租賃住房,構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。累計新建安居房25萬套,提供保障性租賃住房和公共租賃住房(含發(fā)放住房補貼)5萬套。

有序推進城市更新。推進老舊小區(qū)等城市更新行動,摸清全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),重點實施2000年底之前建成的住宅小區(qū)改造。因地制宜對城中村進行整體重建或完善基礎設施、改善居住環(huán)境,探索政府引導下社會資本參與城中村改造。注重發(fā)揮市場機制,推進棚戶區(qū)和城市危房改造,支持城市更新政策向重點鎮(zhèn)和墾區(qū)延伸。到2025年,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21萬戶。

建設舒適親和城市。關注“一老一幼”和特殊群體,構(gòu)建便捷舒適的公共空間。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,實現(xiàn)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)街道全覆蓋。開展0-3歲嬰幼兒普惠托育服務。全面落實城市無障礙環(huán)境建設。實施城市“解困”工程,關注城市生活困難人群。構(gòu)建社群幫扶機制,提高城市包容度,幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應城市生產(chǎn)生活、融入城市文明。

(五)打造包容共享的人文城市

深入推進文明城市創(chuàng)建。推進公民道德建設和誠信建設,深入開展社會文明大行動。構(gòu)建公共文化設施網(wǎng)絡,推進圖書館、文化館、博物館等建設。推動公共文化設施向公眾免費或優(yōu)惠開放,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共文化設施使用效率。統(tǒng)籌推進殯儀館和公益性公墓建設,加快補齊殯葬服務設施短板。推動移風易俗,大力倡導綠色殯葬。

塑造獨特城市風貌。傳承發(fā)展海南特色文化,提升城市設計和風貌管控,謀劃重大文化印記塑造工程。加強文物保護利用,強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護,塑造高品質(zhì)特色空間、風貌街區(qū),傳承“海南記憶”。打造具有海南文化特色和底蘊的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

(六)打造環(huán)境優(yōu)美的綠色城市

加強城市環(huán)境保護。實施“禁塑”成果擴大工程。全面推行“垃圾分類+再生資源回收利用”兩網(wǎng)融合模式,城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達到100%,再生資源主要品種回收率達到85%以上。提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力,加大生活污水收集管網(wǎng)配套設施建設和改造力度,實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。城市(城鎮(zhèn))集中式飲用水水源水質(zhì)達標比例達到100%。推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。推進受污染耕地和建設用地管控修復。加強“無廢城市”試點建設。

加快推進低碳城市建設。貫徹低碳發(fā)展理念,建立健全低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理體系,創(chuàng)建緊湊型城市形態(tài)。加快推進三亞國家低碳試點城市建設。結(jié)合基礎條件,構(gòu)建綠色低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳學校、低碳商場多層次試點示范體系。積極推行近零碳排放示范區(qū)。加強城市新建社區(qū)低碳建設和既有社區(qū)低碳化改造,全面推廣綠色建筑,加強既有建筑節(jié)能改造,優(yōu)化社區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善社區(qū)交通微循環(huán),構(gòu)建社區(qū)低碳能源系統(tǒng),圍繞水資源綜合利用、社區(qū)節(jié)水減少碳排放。推廣綠色建造方式,裝配式建筑占新建建筑比例超過80%。倡導綠色出行,推廣早晚高峰“大站快車”模式,改善步行、自行車出行條件。公共領域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車。發(fā)展太陽能光伏等分布式能源。

修護城市生態(tài)空間。科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道。依托山水林田湖草等自然基底建設城市生態(tài)綠色廊道,構(gòu)建綠廊綠道等結(jié)構(gòu)性綠色生態(tài)網(wǎng)絡,實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。加強綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設,推進?？?、三亞等城市生態(tài)化改造,國家園林城市達到5個。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護。

(七)打造安全靈敏的韌性城市

加強城市應急能力建設。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市,完善城市安全發(fā)展體系。全面建立城市治理風險清單,推動市政安全設施、地下綜合管廊、道路交通安全設施等城市基礎安全設施建設。加強城市臨時避災點、防洪樓、應急避難場所等應急基礎設施建設,提高城市建筑災害設防標準。加強城市安全監(jiān)管,建立動態(tài)監(jiān)測制度。加強城市基礎設施氣候適應能力建設。

提高公共衛(wèi)生防控救治能力。實施疾病預防控制機構(gòu)標準化工程,建設國內(nèi)一流的省級疾控中心,建強建優(yōu)區(qū)域、市縣級疾控中心,加強生物安全防護實驗室建設,打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化疾病預防控制體系。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng),完善分級分層分流的疫情救治機制,建立專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急響應體系。

提高城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌城市防洪排澇設施和海綿城市建設。推進江東新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點園區(qū)防洪(潮)治澇建設,優(yōu)化主要江河和重要城鎮(zhèn)超標洪水防御預案,優(yōu)化流域和區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度。完成城市建成區(qū)易澇積水點整治。

五、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理,樹立全周期管理理念,完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)強化空間治理

提升城市規(guī)劃水平。按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,綜合考慮人口變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,合理確定城市功能定位、規(guī)模體量、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)強度,統(tǒng)籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式,統(tǒng)籌地上地下空間利用,增加綠化節(jié)點和公共開敞空間。推行城市設計和風貌管控,優(yōu)化城市天際線,落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑設計方針,加強新建高層建筑管控。

促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎性、約束性作用,統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田。加強土地利用計劃調(diào)控,嚴格控制新增建設用地規(guī)模,健全“增減掛鉤”“增存掛鉤”機制,優(yōu)化土地資源空間配置。完善建設用地準入標準,深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“標準地”制度改革。推進閑置建設用地處置和低效用地再開發(fā)。推進建設用地多功能立體開發(fā)和復合利用。

(二)完善社會治理體系

健全城市基層社會治理機制。推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。構(gòu)建市縣社會治理新模式,推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設,促進市(縣)域社會治理現(xiàn)代化。合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理和服務力量,賦予社區(qū)更大的基層治理權限,夯實治理職責,優(yōu)化社區(qū)綜合服務中心基本公共服務功能,構(gòu)建大社區(qū)服務新格局。優(yōu)化城市網(wǎng)格化服務管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化城市管理綜合行政執(zhí)法體制和執(zhí)法能力建設。強化信用在社會治理中的基礎作用。

支持各類社會主體參與城市治理。堅持人民城市人民建、人民管,依靠群眾、發(fā)動群眾參與城市治理。構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體,推動建立“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社區(qū)公益慈善資源”五社聯(lián)動機制。暢通公眾參與城市治理的渠道和運作機制,發(fā)揮群眾主體作用。履行好黨和政府責任,培育專業(yè)化社會組織,鼓勵各類群眾性團體組織參與,調(diào)動企業(yè)履行社會責任積極性,形成多元共治、良性互動的治理格局。

(三)加大配套改革力度

強化金融信貸支持。建立健全政銀企對接長效機制,發(fā)揮開發(fā)性政策性金融“當先導”功能,調(diào)動商業(yè)性金融積極性,下沉服務重心,為產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施、新型基礎設施等新型城鎮(zhèn)化項目提供信貸支持。創(chuàng)新金融服務,利用國家專項信貸額度,增加中長期貸款投放,實行優(yōu)惠信貸政策。

創(chuàng)新投融資方式。加快投融資機制改革,放開市場準入,建立期限匹配、渠道多元、財務可持續(xù)的城市投融資機制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城建設企業(yè)專項債券。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式,引導社會資本參與投資基礎設施和民生事業(yè)。完善市政公用設施定價機制,合理確定公用事業(yè)收費水平,鼓勵實行階梯式定價。創(chuàng)新建設運營模式,提升國有資本經(jīng)營能力,培育市政公用設施專業(yè)化投資運營企業(yè)和城市綜合開發(fā)運營商。

優(yōu)化行政區(qū)劃和行政資源配置。落實設鎮(zhèn)設街道標準,優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局,完善基層行政區(qū)劃格局?？茖W配備、動態(tài)調(diào)整人員編制,優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會管理、公共服務等領域用編需求,提高編制資源使用效益。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)黨組織和自治組織,健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。

加強資源配置的系統(tǒng)化改革。在財政資金、規(guī)劃土地、人才引進、公共服務、建設標準、管理運營等方面加大聚焦和支持力度,逐步推進由行政等級制城鎮(zhèn)體系向開放的功能型城市網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變。加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強市縣開發(fā)建設的自主權,形成省和市縣開發(fā)建設推進合力。

六、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

順應城鎮(zhèn)化大趨勢,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,通過“以城帶鄉(xiāng)”,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(一)積極推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。建立健全以生態(tài)型、品牌化為導向的熱帶高效農(nóng)業(yè)政策體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè),探索建立托管經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)服務業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程,以鄉(xiāng)村游、森林游、生態(tài)游為重點培育引導鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、熱帶作物、熱帶果蔬、南藥、經(jīng)濟林木、特色養(yǎng)殖、南繁制種、花卉苗木、深遠海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用,打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)”基地。將每年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增建設用地指標的5%,優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

因地制宜提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。以“不砍樹、不占田、不拆房”為基本原則,以試點方式推動發(fā)展田園城市,促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。按照城市規(guī)劃建設理念和方式,堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。在具備條件的村域,探索按景區(qū)或城市標準配套基礎設施和公共服務,適度引導常住人口集中居住。

(二)加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施“城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學校培育工程”“重點園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程”,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。實施優(yōu)質(zhì)學校培育工程,通過集團化辦學、名校辦分校、委托管理、結(jié)對幫扶等方式推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享,50%的市縣和市轄區(qū)實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革,實行教師資源城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理,實施按城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模配置義務教育階段教師編制制度。開展數(shù)字校園建設,實現(xiàn)數(shù)字校園建設全覆蓋。

提升基層醫(yī)療健康服務。加快推動優(yōu)質(zhì)資源擴容和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,按常住人口優(yōu)化提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的均衡性和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的便捷性,實現(xiàn)“小病不進城、大病不出島”。以市縣為單位,組建城市醫(yī)療集團或縣域醫(yī)共體,推動醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局,提升牽頭醫(yī)院?？颇芰?促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、醫(yī)防融合。改擴建一批中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心,達到社區(qū)醫(yī)院水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。加強衛(wèi)生健康人才引進和培養(yǎng),落實“一類保障、二類管理”“縣屬鄉(xiāng)用”等政策。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度,建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,使農(nóng)民享有與城市居民同樣的醫(yī)療標準和醫(yī)療報銷政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,推進個人賬戶基金省級管理和委托投資運營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。

推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。根據(jù)常住人口變動趨勢,合理配置全域覆蓋、互聯(lián)互通、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的道路、廣播電視、污水垃圾處理、供水保障、能源供應等基礎設施,實現(xiàn)公共設施一體化規(guī)劃建設。根據(jù)常住人口規(guī)模和服務半徑,統(tǒng)籌安排村民委員會辦公場所、綜合服務站、文化服務中心、健康服務室、養(yǎng)老、教育等公共服務設施。在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。支持基礎設施向墾區(qū)適度傾斜。

(三)推動城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動

深入推進農(nóng)村土地制度改革。建立城鄉(xiāng)一體不動產(chǎn)登記制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點,建設“同地同權”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū),探索墾區(qū)和小城鎮(zhèn)用地新模式。盤活利用農(nóng)村閑置低效建設用地,允許村集體在符合規(guī)劃、尊重村民意愿前提下,依法把收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法依規(guī)就地入市或異地調(diào)整入市。進一步規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn),著力清理農(nóng)村土地承包過程中期限過長、面積過大、租金過低的“三過”問題。依法依規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資,以及承包地經(jīng)營權等擔保融資。

完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵機制。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員,按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進專業(yè)人才入鄉(xiāng),推進城市教科文衛(wèi)體等機關單位工作人員定期服務鄉(xiāng)村。試點鄉(xiāng)村規(guī)劃“一師兩員”制,推廣駐村規(guī)劃師。健全基層服務工作機制,推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接,建立健全鼓勵大學生村官扎根基層長效機制。建立選派駐村第一書記工作長效機制。

建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。發(fā)揮財政資金引導作用,撬動工商資本加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。利用地方政府債券資金支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。推動完善各銀行業(yè)機構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃,在保持同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長的基礎上,完成差異化的普惠型涉農(nóng)貸款增速考核目標。推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源。營造法治化便利化的基層營商環(huán)境,激發(fā)社會資本入鄉(xiāng)發(fā)展的積極性。

(四)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道,促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營基礎性地位,推動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持農(nóng)戶發(fā)展民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。在保持集體所有權不變的前提下,按照“確權到人(戶)、權跟人(戶)走”的原則,將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革,建設“同權同價”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)權市場。推廣政府投資“以工代賑”制。貫徹落實中央直接補貼政策,逐步擴大補貼覆蓋范圍。

七、健全規(guī)劃實施機制

堅持黨的全面領導,加強組織協(xié)調(diào),強化政策協(xié)同,健全保障機制,形成全社會推動規(guī)劃實施合力,確保規(guī)劃目標任務如期完成。

(一)健全領導組織機制

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,切實加強黨對推進新型城鎮(zhèn)化的領導,確保重大決策部署貫徹落實到位。建立由省領導掛帥、省級有關部門協(xié)同、上下聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化工作領導機制,研究審議重大規(guī)劃、重大政策,協(xié)調(diào)重大問題、重大事項,為各級各部門落實推進新型城鎮(zhèn)化工作提供堅實的組織保障。

(二)強化推進機制

圍繞規(guī)劃細化分解年度工作任務、具體舉措、節(jié)點安排和責任分工,實行重點工作清單化管理、體系化推進,強化部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合,以釘釘子精神切實抓好各項目標任務落地見效。

(三)完善監(jiān)測機制

強化規(guī)劃實施全過程管理,開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測與分析,及時向省委省政府報告。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作,研究建立市縣城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制,結(jié)合大數(shù)據(jù)技術推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。

附件:海南省“三極一帶一區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃圖

來源:海南發(fā)改 規(guī)劃師筆記

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