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“建立固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的長(zhǎng)效體制機(jī)制，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年，16個(gè)市全部啟動(dòng)‘無(wú)廢城市’建設(shè)；到2025年，全省基本建成‘威海市引領(lǐng)帶動(dòng)、沿黃９市重點(diǎn)推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展’的‘無(wú)廢城市’集群。”這是山東省政府日前印發(fā)的《山東省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中提出的總體要求。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員管言明告訴記者，山東省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案明確了路線圖、時(shí)間表，吹響了全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的號(hào)角。未來(lái)要加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)從城市層面綜合治理固體廢物，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

將“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理相融合

《方案》指出，完善制度體系。梳理現(xiàn)行的固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等制度，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理相融合。

山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長(zhǎng)鄒曉東對(duì)記者說(shuō)：“為加快推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)，將推動(dòng)制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規(guī)，落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系。探索對(duì)歷史遺留和無(wú)主危險(xiǎn)廢物治理等保障民生工程的‘以獎(jiǎng)促治’‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’政策。”

《方案》提出，要廣泛宣傳“無(wú)廢”理念，培育“無(wú)廢社區(qū)”“無(wú)廢機(jī)關(guān)”等“無(wú)廢細(xì)胞”，增強(qiáng)市民參與度、認(rèn)同感和獲得感。將“無(wú)廢”理念融入國(guó)民教育中，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展“無(wú)廢城市”宣傳教育。

借力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)綠色制造標(biāo)桿培育行動(dòng)，力爭(zhēng)在2025年建成標(biāo)桿性綠色工廠500家、綠色工業(yè)園區(qū)20家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品500種以上，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。全面摸清一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所底數(shù)，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，組織開(kāi)展一般工業(yè)固廢資源綜合利用評(píng)價(jià)，實(shí)施再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源利用規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。逐步擴(kuò)大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。

《方案》要求，制定評(píng)價(jià)細(xì)則，引導(dǎo)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，從“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”三個(gè)維度加速產(chǎn)業(yè)鏈條布局。到2025年，力爭(zhēng)建成省級(jí)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”100家以上。

到2025年城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100％

《方案》確定，鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)地凈菜加工水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以就近就地還田利用為重點(diǎn)，培育糞肥收運(yùn)處理還田社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的受益者付費(fèi)機(jī)制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無(wú)害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無(wú)害化處理率穩(wěn)定在90％以上。

建立以“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場(chǎng)主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、回收再利用企業(yè)或其他組織等開(kāi)展合作，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到92％左右。

《方案》指出，要嚴(yán)格生活垃圾分類(lèi)收集和利用處置。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。落實(shí)《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》，完善生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全程分類(lèi)系統(tǒng)，嚴(yán)禁“先分后混”，補(bǔ)齊分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力短板。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)清理農(nóng)村生活垃圾。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和改造提升，大幅減少填埋處置。強(qiáng)化餐廚垃圾收集運(yùn)輸監(jiān)管，解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的“梗阻”問(wèn)題。到2025年，各市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率達(dá)95％，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35％。

合理布局回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和分揀中心，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類(lèi)后可回收物利用提供保障。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立合作機(jī)制，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)發(fā)展。積極推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40％，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100％。

“無(wú)廢城市”建設(shè)成效作為攻堅(jiān)成效考核重要內(nèi)容

山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心主任劉強(qiáng)告訴記者：“推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)，要健全‘源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲’的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。要以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托，補(bǔ)齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國(guó)家區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心?！?/p>

《方案》確定，立足“三段一線”布局，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展全線“清廢行動(dòng)”，以危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。支持南四湖、東平湖流域內(nèi)縣(市、區(qū))爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鏈條式管理。省內(nèi)沿黃中段城市強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居能力，推進(jìn)“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮(zhèn)化，建設(shè)若干“無(wú)廢縣(市、區(qū))”；以產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)中建設(shè)“無(wú)廢小鎮(zhèn)”。發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。以建設(shè)黃河口國(guó)家公園為引領(lǐng)，將東營(yíng)打造為全國(guó)知名的河海生態(tài)文明強(qiáng)市。

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，探索推進(jìn)“海上風(fēng)電＋海洋牧場(chǎng)”綜合利用新模式。開(kāi)展“凈灘行動(dòng)”，推進(jìn)岸灘、海面垃圾常態(tài)化管理。探索開(kāi)展海洋封閉傾廢試點(diǎn)，在渤海海域開(kāi)展海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)示范。建設(shè)星級(jí)“綠色港口”，青島、煙臺(tái)、日照等港口建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的智慧綠色港口。以長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)為示范，推進(jìn)“無(wú)廢島嶼”建設(shè)。

《方案》明確，省級(jí)建立部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)全省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市要成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各市政府要堅(jiān)決扛起“無(wú)廢城市”建設(shè)主體責(zé)任，成立工作專(zhuān)班，建立健全日常工作調(diào)度、評(píng)估、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。省級(jí)將“無(wú)廢城市”建設(shè)成效作為污染防治攻堅(jiān)成效考核重要內(nèi)容。省政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌，加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)支持力度。各市要完善政策體系，將“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入政府預(yù)算。鼓勵(lì)有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會(huì)資本參與“無(wú)廢城市”建設(shè)。

原標(biāo)題：山東全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)