世界人居

各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好！

很高興有機(jī)會(huì)跟大家做一個(gè)交流。因?yàn)槲沂墙虝?，講一講對城市更新的理解。今天上午論壇的幾十個(gè)城市更新項(xiàng)目，除了上臺領(lǐng)獎(jiǎng)的還有很多優(yōu)秀案例，可以看到大家都做了大量深入細(xì)致的工作，反映出來我們從簡單的地產(chǎn)價(jià)值交換型項(xiàng)目逐漸走向了復(fù)合型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大量跨界融合和跨學(xué)科綜合。因?yàn)閺氖逻@方面的實(shí)踐并不多，就不講具體的案例了，我想講一講城市更新中如何優(yōu)先考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略的議題。

之所以講這一個(gè)議題，其實(shí)很有意思——就是中國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒結(jié)束。近期國家發(fā)改委公布的“十四五”中國新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，其中很重要的一點(diǎn)就是至少在“十四五”期間，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然處在一個(gè)快速發(fā)展階段。展望未來，我們最終穩(wěn)定下來的時(shí)候大概有接近十億左右的人口是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的。從現(xiàn)在起到2035年乃至2050年這樣的長期進(jìn)程中，我們既有還未進(jìn)城的三億人如何進(jìn)入城市，更重要的是，中國已經(jīng)是一個(gè)高度城市化的社會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入城市的七八億人的生活品質(zhì)、生活質(zhì)量會(huì)是一個(gè)什么狀態(tài)，其實(shí)跟大家關(guān)注的城市更新問題有著非常大的關(guān)系。

人對美好生活，無論是物質(zhì)生活還是精神生活的追求其實(shí)是沒有終點(diǎn)的，在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期一定還有更高的衡量標(biāo)尺，也有更高的追求目標(biāo)。所以從這個(gè)意義上來講，未來的城市化進(jìn)程中，我們也有一些宏觀策劃：一億人實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的城鎮(zhèn)化，一億人就近城鎮(zhèn)化，還有一億人實(shí)現(xiàn)就地的城鎮(zhèn)化。城市更新關(guān)注的人口規(guī)模遠(yuǎn)比這個(gè)大，因?yàn)橹袊浆F(xiàn)在理論上已經(jīng)有接近百分之七十的人口生活在城市。

一個(gè)持續(xù)的城市更新進(jìn)程在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)探討，可能不是一個(gè)簡單的項(xiàng)目堆砌或者簡單的基層治理問題。之所以這樣講，是因?yàn)槲覀儑野l(fā)展還處在一個(gè)上升期，中國在全球的地位和作用也處在一個(gè)上升期。這種上升階段與我們城市的整體質(zhì)量、整體可承擔(dān)的功能，無論從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度還是生活質(zhì)量看，其實(shí)還有巨大的反差。因此從這個(gè)意義來講，我們的可持續(xù)更新進(jìn)程與國家戰(zhàn)略之間的訴求如何能夠進(jìn)一步拉近中國城市的質(zhì)量水平，更加接近于達(dá)到國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)這是一個(gè)非常值得探討的問題。至少在2035年以前，人口向城市群、向都市圈、向核心城市進(jìn)一步聚集的趨勢依然是不可抑制的。雖然我們講空間上要減量，資源上要集約，但是人還是要進(jìn)來的。

中國的城市仍是在一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的提升過程中，新型城鎮(zhèn)化的一系列戰(zhàn)略任務(wù)不是天上掉餡餅的，“以人民為中心”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是要實(shí)實(shí)在在地做出來的。人本主義共享理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六化協(xié)同推進(jìn)理念，空間布局既要保證發(fā)展的速度和質(zhì)量，同時(shí)又要治好“大城市病”，解決區(qū)域協(xié)同問題，包括在政府的主導(dǎo)下動(dòng)員更廣泛的市場參與以形成一個(gè)治理現(xiàn)代化的多元參與進(jìn)程。作為一個(gè)文明古國，在經(jīng)歷過高速發(fā)展以后，我們依然需要面對文化傳承的問題，依然需要面對艱巨的物理空間上的文化傳承保護(hù)問題；當(dāng)然我們也面對著一些全新的挑戰(zhàn)——全球氣候帶來的綠色發(fā)展問題，世界流行疫病帶來的健康問題等等。這些問題其實(shí)是要靠存量空間+新增空間共同加以支撐的。隨著城市化進(jìn)程逐漸進(jìn)入成熟期階段，恐怕在存量空間做文章會(huì)變成規(guī)劃界的一個(gè)最主要的任務(wù)。

在這種情況下，仍然是需要大系統(tǒng)觀的支撐，仍然是需要分級的儲備觀的支撐。在舊城更新中，除了項(xiàng)目概念和解決底層民生問題之外，很重要的一點(diǎn)就是戰(zhàn)略留白，要有分級土地儲備的概念，為中國整體更長遠(yuǎn)的發(fā)展留下足夠的預(yù)備空間。

從宏觀視角深度挖潛存量空間。在此我們經(jīng)常涉及到一個(gè)詞——“機(jī)會(huì)用地”。對機(jī)會(huì)用地的價(jià)值判斷永遠(yuǎn)是動(dòng)態(tài)和可持續(xù)的，當(dāng)下我們認(rèn)為用地轉(zhuǎn)換成另外一個(gè)用途已經(jīng)很好了，經(jīng)過三五年它或有更好的前景。為什么兩三百年來城市規(guī)劃能夠支撐全球的工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及走向更好的后工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，其實(shí)與其系統(tǒng)觀、大局觀和長遠(yuǎn)觀有著非常直接的關(guān)系。分級分類的治理觀仍然在發(fā)揮著重要的作用，這也是任何一個(gè)發(fā)展中的城市土地整備分級的核心支撐，應(yīng)該在項(xiàng)目規(guī)劃中給予足夠的重視，機(jī)會(huì)用地的潛力可以看得更長遠(yuǎn)一些。

面向未來，城市戰(zhàn)略目標(biāo)的方方面面，有的和空間結(jié)合得很密切，有的和空間結(jié)合得不一定很密切。這里只舉幾個(gè)方面，比如雙化融合的問題——我們越來越感覺到數(shù)字化引領(lǐng)綠色化，綠色化帶動(dòng)數(shù)字化，其實(shí)對未來的城鄉(xiāng)建設(shè)乃至城鄉(xiāng)運(yùn)營具有無可替代的作用。數(shù)字化通過揭示存量空間發(fā)展中的時(shí)空關(guān)系、資源關(guān)系和能源關(guān)系其中的普遍現(xiàn)象和普遍規(guī)律，為城市的綠色化發(fā)展帶來更多的可能性，也是一個(gè)創(chuàng)新“新奇性”觸媒。綠色化作為一個(gè)城市更新目標(biāo)，也催生了大量應(yīng)用前景并倒逼技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步整合和融合。這其實(shí)跟我們過去做新區(qū)規(guī)劃是非常不一樣的。我們總是講現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的融合，但如果沒有人的存在就不存在虛擬空間，虛擬空間是由人與人之間的聯(lián)系，人與實(shí)體空間之間的聯(lián)系構(gòu)成的。

為什么在一些技術(shù)論壇上講，選擇新區(qū)去做所謂的數(shù)字化和孿生城市其價(jià)值并不高，無非是一個(gè)數(shù)字化建造的現(xiàn)實(shí)模擬過程，是一個(gè)BIM的放大。真正的數(shù)字化挑戰(zhàn)和數(shù)字化面對的生活場景永遠(yuǎn)是在有人存在的場所里面完成，是在存量空間有真實(shí)的人的生活空間里完成，這種應(yīng)對才是城市數(shù)字化的主戰(zhàn)場，也是其最核心的未來。

最近兩年提得比較多的還有一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)——雙碳目標(biāo)。雙碳目標(biāo)為城市更新帶來了目標(biāo)、路徑和實(shí)現(xiàn)愿景方面的一系列變化，有的時(shí)候是個(gè)約束條件，有的時(shí)候是個(gè)改善生活質(zhì)量、降低生活成本，并且實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的生活質(zhì)量提升的一個(gè)基本保障。城市更新為雙碳目標(biāo)提供了空間載體，也提供了發(fā)展動(dòng)力，雙碳目標(biāo)對城市更新的發(fā)展路徑也提出了更高的要求。嚴(yán)格控制大拆大建，注重品質(zhì)的雙碳目標(biāo)是將存量空間與低碳生活、低碳生產(chǎn)作為一個(gè)雙支撐體系進(jìn)行發(fā)展。從這個(gè)意義來講，城市更新將為生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步提供充足的動(dòng)力，因?yàn)槠涮峁┑氖歉鼮榻拥貧獾男枨蠛透鼮檎鎸?shí)的技術(shù)應(yīng)用場景。這兩年很多IT行業(yè)在數(shù)字城市方面最大的困惑就是會(huì)算法，但不理解城市生活的場景和城市運(yùn)行的規(guī)律。

再以城鄉(xiāng)融合為例。城市更新帶來的城鎮(zhèn)化動(dòng)力其實(shí)是促進(jìn)城鄉(xiāng)的流空間和流通道的建設(shè)。簡單來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)是否未來在收入上要一致、生活品質(zhì)上要一致？這其實(shí)只是現(xiàn)象級問題。從底層邏輯來看，城鄉(xiāng)融合的底層邏輯是通過流空間和流通道的建設(shè)實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)，推進(jìn)原本被隔離的城鄉(xiāng)異質(zhì)性空間的二元結(jié)構(gòu)變成同質(zhì)化的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，只有這樣才能達(dá)到城鄉(xiāng)人口空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的多維度等值化。無論是人口的融合、空間的融合、社會(huì)的融合還是環(huán)境的融合，城市更新在其中都是大有可為的。

當(dāng)然，疫情帶來的一個(gè)更嚴(yán)峻的思考就是對全面健康城市的追求。健康城市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)其實(shí)在邊界和問題處理上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃的范圍，而城市更新需要在健康城市戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的再生產(chǎn)，其既是一個(gè)需求創(chuàng)造的天然實(shí)踐場所，同時(shí)在實(shí)踐場所中形成的理論會(huì)進(jìn)一步修正我們在傳統(tǒng)上對公共衛(wèi)生體系的認(rèn)知——這一點(diǎn)其實(shí)在全球的各種抗疫實(shí)踐中已經(jīng)不斷產(chǎn)生了一些積累。

我們最終極的目標(biāo)當(dāng)然是共同富裕。共同富裕和城市更新之間的關(guān)系，與更新過程中的教育條件改善、環(huán)境改善、就業(yè)條件改善、服務(wù)條件改善，包括遷徙自由度的可能、多樣化的增加以及空間更為永續(xù)化的利用，尤其是對弱勢群體的生存空間和發(fā)展能力以及服務(wù)保障的改進(jìn)甚至重建息息相關(guān)。所以從這個(gè)意義來講，共同富裕絕不是一個(gè)簡單的收入分配問題，規(guī)劃師所掌控的大量空間資源的合理分配、空間權(quán)益的合理分配，其實(shí)跟共同富裕關(guān)系極為密切。隨著中國全體國民發(fā)展水平的提高，財(cái)產(chǎn)性收入占有的份額會(huì)越來越高，而財(cái)產(chǎn)性收入跟空間權(quán)益的共同富?；怯兄苯雨P(guān)系的。我們每做的一點(diǎn)點(diǎn)高效的公共服務(wù)體系其實(shí)都是在這個(gè)方面做貢獻(xiàn)，我們所倡導(dǎo)的人人參與的發(fā)展環(huán)境也是在這個(gè)方面不斷推進(jìn)空間權(quán)益共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

謝謝各位！