世界人居

2024年中央一號文件強調,“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃推動的一項重大決策,從農(nóng)村環(huán)境整治入手,由點及面,提效增質,通過20多年的持續(xù)努力,深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌,在推進鄉(xiāng)村全面振興中做了充分探索,為全國鄉(xiāng)村振興工作構建了一套邏輯清晰、結構完備、切實可行的工作方法,對各地鄉(xiāng)村振興工作開新局、創(chuàng)新路具有實際意義。

但我國地緣遼闊,自然條件、發(fā)展水平、工作基礎不盡相同,外加風土人情迥異,致使各地農(nóng)村實際情況千差萬別。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗仍需因地制宜,統(tǒng)籌構建方法路徑,將鄉(xiāng)村振興工作推到實處、落到實地,切實讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感。貴陽貴安全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院重點尋找習近平總書記浙江足跡,收集“千萬工程”經(jīng)典案例,供廣大鄉(xiāng)村振興工作者借鑒參考,以期為各地方全面推進鄉(xiāng)村振興提供新方法新路徑。

1.麗水慶元縣-以甜橘柚產(chǎn)業(yè)探索山區(qū)共富路

2003年8月6日,時任浙江省委書記習近平同志深入慶元縣黃壇村調研塊狀經(jīng)濟發(fā)展時指出,“要大力發(fā)展‘人無我有、人有我優(yōu)’的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,才能做大規(guī)模、做大產(chǎn)業(yè)”。麗水市慶元縣通過規(guī)劃先行、模式創(chuàng)新、機制改革、數(shù)字賦能等舉措,培育了一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“黃金果”--甜橘柚,帶出了一個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“億元村”--黃壇村,帶動了一方百姓實現(xiàn)共同富裕。

一、基本情況

慶元縣地處浙江省西南部,北與龍泉市、景寧接壤,東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界,是甌江、閩江、賽江的三江之源,享有中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇城、中國廊橋之鄉(xiāng)、革命老區(qū)等美譽。全縣總面積1898平方公里,戶籍人口21萬人,常住人口14萬人,距麗水185公里,距杭州488公里。

二、具體做法

(一)做好全縣甜橘柚產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

通過策劃規(guī)劃,建設甜橘柚產(chǎn)業(yè)園、甜橘柚精深加工園、浙閩邊界最大的倉儲物流中心、全國最大的甜橘柚交易中心,慶元甜桔柚產(chǎn)業(yè)規(guī)劃種植面積5萬畝,總產(chǎn)量達10萬噸,將甜桔柚產(chǎn)業(yè)打造成帶動輻射百億級的產(chǎn)業(yè)。

(二)實施“千千萬萬助農(nóng)增收”行動計劃

實施“千名農(nóng)技干部聯(lián)系千家新型農(nóng)業(yè)主體,帶動萬家農(nóng)戶增收萬元”行動計劃,擴大甜橘柚生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)民收入,推進共同富裕。通過專家技術培訓,以科技推廣解決貧困種植戶的技術瓶頸,培養(yǎng)果農(nóng)科學種植、高質量發(fā)展理念。立足機制、模式、科技三大創(chuàng)新領域,推行水肥一體、以?防?、生態(tài)種植、完熟栽培等關鍵技術,提高了甜橘柚產(chǎn)品質量;推行“校企地”科研合作模式,提升苗木培育和產(chǎn)品研發(fā)能力。推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”合作模式,推動甜橘柚提質擴面;推進農(nóng)技干部和甜橘柚種植戶“一對一”精準幫扶機制,深化技能型鄉(xiāng)政府建設。

(三)以數(shù)字科技賦能甜橘柚智慧果園

加大數(shù)字科技投入力度,為果農(nóng)配備軌道車、水肥一體機、殺蟲燈、土壤墑情溫濕度智能監(jiān)控系統(tǒng)、噴滴灌、植保無人機、無損分選等現(xiàn)代化設施,謀劃實施溯源系統(tǒng)、數(shù)字標簽、數(shù)字孿生、冷鏈倉儲覆蓋育苗、生產(chǎn)、貯藏、銷售全過程數(shù)字化改造,逐步建設智慧果園。

三、取得成效

慶元甜橘柚連續(xù)17年獲省農(nóng)博會金獎,2019年慶元甜橘柚獲中國地理標志農(nóng)產(chǎn)品,2020年入選第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄;慶元縣黃壇村2018年入選全國一村一品示范村,2020年、2021年蟬聯(lián)全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村;慶元縣竹口鎮(zhèn)2019年、2020年接連入選省級、國家級農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)。總之,甜桔柚產(chǎn)業(yè)不但是慶元縣的“黃金果”,也是山區(qū)農(nóng)民的“致富果”,讓更多農(nóng)民看到致富的希望,更成為全市、全省,甚至全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“金名片”。

(一)培育了一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“黃金果”

——甜橘柚經(jīng)過多年的培育,慶元甜橘柚一個果可以賣到10元,一棵樹產(chǎn)值3500元,一畝地最高產(chǎn)值達7萬元。甜橘柚已成為農(nóng)民致富的“黃金果”。

(二)帶出了一個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“億元村”

——黃壇村甜橘柚產(chǎn)出前,黃壇村人均可支配收入2043元,村集體經(jīng)濟收入1354元;甜橘柚產(chǎn)出后,2021年黃壇村人均可支配收入達到36000元(城鄉(xiāng)收入比縮小至1.3:1),村集體經(jīng)濟收入達到97.6萬元,同比分別增長17倍和720倍。2020年、2021年連續(xù)兩年上榜全國特色產(chǎn)業(yè)億元村。

(三)帶動了一方百姓實現(xiàn)共同富裕

目前,慶元縣以黃壇村為核心的甜橘柚種植戶200余戶,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家,專業(yè)合作30余家,家庭農(nóng)場70余家,從業(yè)人員3000多人,輻射帶動4萬多人就業(yè)增收。全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超30億元。甜橘柚已成為慶元百姓公認的“搖錢樹”。

2.杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村-眾人事情由眾人商量

2005年1月,時任浙江省委書記習近平同志到杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村調研。在深入調查研究、充分了解情況后,針對小古城村的現(xiàn)狀,提出“加強基層民主法治建設”“村里的事情大家商量著辦”?！扒f工程”實施20年來,小古城村在農(nóng)村黨建、生態(tài)保護、民主法治等方面積極探索與實踐,依靠“黨建+治理”,建成文明村、生態(tài)村、文化村、安全村,先后榮獲全國文明村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)等榮譽稱號。

一、基本情況

杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村地處杭州西郊,全村區(qū)域面積12平方公里?，F(xiàn)有22個村民小組,農(nóng)戶997戶,人口3429人,其中黨員132人,村民代表69人。村莊中心建成區(qū)43戶165人,總面積450畝,綠地300畝,庭院綠化率34 %,休閑綠地18畝。近10年來,小古城村緊緊依靠“眾人的事情由眾人商量”這一民主協(xié)商“法寶”,持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設,全力打造“美麗產(chǎn)業(yè)”。目前,小古城村未發(fā)生一起上訪事件。

二、具體做法

(一)建立健全協(xié)商機制,鄉(xiāng)村治理定標準

小古城村形成基層治理民主協(xié)商“四議六步法”,走出了一條以黨建為引領、以人民為中心、以“眾人的事情由眾人商量”基層民主協(xié)商為法寶的共同富裕建設新路子。通過“提、議、決、干、督、評”六步,建立全過程民主協(xié)商體系,切實落實老百姓的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。在協(xié)商實踐中,

一是把握工作主動權,確保協(xié)商“不偏航向”。堅持黨建貫穿基層民主協(xié)商始終,牢牢把握村黨委工作主動權、掌控力,強化網(wǎng)格支部主體作用發(fā)揮,每個環(huán)節(jié)都把牢方向、拉好纖繩,讓協(xié)商始終朝著正確的方向有序進行。

二是一個調子干到底,確保協(xié)商“大家滿意”。堅持把工作做在日常,把感情系在經(jīng)常,知民情、解民憂,站在群眾角度把事情議透、把思想議通,打消群眾顧慮,化解基層矛盾,推動工作落地。

三是制度閉環(huán)重實效,確保協(xié)商“長效運轉”。遵循大事大議、急事急議、小事小議的原則,通過建立一套事前準備、事中組織、事后運用的工作制度,形成閉環(huán)完善的協(xié)商流程,從而讓協(xié)商民主更加符合基層實際,增強執(zhí)行生命力。

統(tǒng)計顯示,近年來,小古城村通過民主協(xié)商議事879起,問題解決率達98%,滿意度達100%。

(二)廣泛落實民主協(xié)商,古城風貌換新顏

在小古城村美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)塊錢三組建設中,就降低庭院圍墻事宜通過戶主會議協(xié)商議事方式,讓戶主和代表談想法、提建議,村干部出對策、釋疑惑,及時消除和解決村民的顧慮。得益于充分有效的溝通協(xié)商,僅用83天時間,完成了庭院圍墻從高墻到矮墻的改造,由此,打破村民之間、村民與游客之間的有形藩籬,展現(xiàn)出小古城村開放、包容、和諧的鄉(xiāng)村風貌。

(三)市場經(jīng)營專業(yè)管理,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)展活力

小古城村緊跟時代脈搏,不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道,充分發(fā)揮“原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人”三鄉(xiāng)人的作用,合力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年,成立小古城旅游開發(fā)有限公司,招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人,開發(fā)古靈精樂園、苕溪營地、農(nóng)事研學、紅色精品教育線路等村屬公司自營項目,引進茗竹生態(tài)、慢谷休閑之窗、冉夢文化等社會資本,共同打造小古城村農(nóng)文旅運營品牌。2022年,全村農(nóng)文旅綜合收入8000余萬元,村屬旅游開發(fā)公司實現(xiàn)營收突破300萬元。

(四)片區(qū)組團齊心發(fā)力,村村攜手奔共富

為有效聚合五方力量,小古城村聯(lián)合周邊四村一社區(qū),成立小古城鄉(xiāng)村新社區(qū),召開聯(lián)合支部會議,協(xié)商討論四村一社區(qū)域內(nèi)旅游、產(chǎn)業(yè)、招商三本資源賬,建立資源清單。梳理出共有資源區(qū)塊玻璃虹橋、苕溪沿線、泥彎頭、古城綠道等10余處,并由徑山鎮(zhèn)共富辦牽頭,四村一社區(qū)協(xié)商通過成立鄉(xiāng)村新社區(qū)強村公司,負責域內(nèi)項目開發(fā)、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)壯大。2023年以新社區(qū)域內(nèi)基礎環(huán)境管理為切口,落地運營強村公司,預計營收突破400萬。

三、取得成效

2022年,余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村集體可支配收入由2003年的27.6萬元增加到2022年的1007余萬元;農(nóng)民人均純收入由2015年的6379元增加到2022年的5.2萬元。小古城村以“眾人的事情由眾人商量”新實踐為法寶,持續(xù)深入推進“千萬工程”,加快構建共商共建共治共享促共富的新格局,奮力打造中國式現(xiàn)代化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板,讓共同富裕變得真實可感。余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)通過“三全”協(xié)商,真正推動由“干部干群眾看”變“干部群眾一起干”,由“政府主動、百姓被動”變“政府引導、百姓主動”,由“要我商量”變“我要商量”,實現(xiàn)社會美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美。2021年,徑山獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),《打造“三三三”共富治理體系 眾人的事情由眾人商量》入選全省首批共同富裕社會治理先行示范領域最佳實踐,黨建引領基層治理相關經(jīng)驗與做法先后被《人民日報》《光明日報》等多家央媒點贊。

(一)社會美不斷彰顯

建成啟用民主協(xié)商展示館,建立“1+3+N”三級聯(lián)動“矛調中心”,掛牌成立“共享法庭”。近三年無一起安全傷亡事故,2021年信訪量同比下降60%,萬人成訟率55件/萬人,村級事務全過程民主協(xié)商參與率,村級重要決策法律顧問參與率均達100%,群眾“煩心事”辦結率達98.9%,群眾滿意率達99.1%,榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。

(二)環(huán)境美不斷擦亮

建成省級最美綠道,景區(qū)村莊全覆蓋,全域水質穩(wěn)定在三類及以上,獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、省園林城鎮(zhèn)、省級美麗綠道、省級旅游風情小鎮(zhèn)、“美麗浙江十佳特色體驗地”“宋韻杭式生活體驗基地”等榮譽。

(三)產(chǎn)業(yè)美不斷升級

做好農(nóng)文旅融合文章助力鄉(xiāng)村振興帶動農(nóng)民致富,引導徑山商會成立“共富發(fā)展基金會”,扶持小微企業(yè)、青年創(chuàng)客;成立“村企共富聯(lián)盟”,與華立集團、泰康健康等知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;成立徑山青年創(chuàng)客社區(qū)和徑山鄉(xiāng)創(chuàng)(人才)基地,推出鄉(xiāng)創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)(人才)獎勵政策,獲得國家4A級旅游景區(qū)、省5A級旅游景區(qū)鎮(zhèn)等榮譽。

3.嘉興桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)-以全域旅游帶動共富增收

2005年8月3日,時任浙江省委書記習近平同志來到烏鎮(zhèn)調研古鎮(zhèn)發(fā)展之路。提出“以保護歷史遺產(chǎn)來開發(fā)旅游”的發(fā)展理念。桐鄉(xiāng)市以烏鎮(zhèn)全域旅游為依托,充分利用烏鎮(zhèn)本地資源稟賦開發(fā)旅游業(yè),為周邊群眾創(chuàng)造了大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,成為推動就業(yè)增收、共同富裕的重要引擎。烏鎮(zhèn)年接待游客超1000萬人次,旅游總收入超20億元,帶動就業(yè)超過5萬人,在全國復制推廣建設烏鎮(zhèn)模式項目10個。該模式獲國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣。

一、基本情況

烏鎮(zhèn)位于浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市,地處江浙滬“金三角”之地、杭嘉湖平原腹地,距杭州、蘇州均為60公里,距上海106公里。全鎮(zhèn)總面積71.2平方公里,總人口約5.9萬人,全鎮(zhèn)轄13個社區(qū)居委會和18個行政村。截至2022年,全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)101.53億元。年末全鎮(zhèn)戶籍人口84642人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入70286元,較上年增長3.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入46509元,較上年增長6.4%;目前,烏鎮(zhèn)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址,烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)已成為業(yè)內(nèi)知名的世界三大戲劇節(jié)之一。依托重大活動的溢出效應,烏鎮(zhèn)不斷挖掘景區(qū)內(nèi)涵,成為集文化體驗、休閑度假、商務會展為一體的國際性、綜合性旅游目的地,文化小鎮(zhèn)地位持續(xù)加強,已成為具有國際影響力的中國文旅小鎮(zhèn)標桿,是彰顯中國文化魅力的一張世界名片。

2005年8月3日,時任浙江省委書記習近平同志來到烏鎮(zhèn)調研古鎮(zhèn)發(fā)展之路。在二期保護工程現(xiàn)場,他戴著草帽、冒著酷暑,整整一上午,詳細了解了工程建設、資金來源等情況,汗水浸透了衣背。這個時候,烏鎮(zhèn)西柵的開發(fā)正遇到不少困難,而資金的困境更讓一些人對烏鎮(zhèn)的保護開發(fā)工作心存疑慮。烏鎮(zhèn)“以歷史街區(qū)保護和再利用”的理念一波三折,開始阻力很大。有的人覺得所謂歷史遺產(chǎn)是落后的東西,是陳舊觀念,保護沒意義。有的人認為,在保護中開發(fā)旅游,把原先平整的水泥路重新變成了石板路,平橋變成了拱橋,影響出行起居,不少人抵制。在這次調研座談會上,習近平同志進一步肯定了烏鎮(zhèn)的保護方式和理念。臨走時,習近平同志鼓勵大家堅持“以保護歷史遺產(chǎn)來開發(fā)旅游”的發(fā)展理念不動搖,使這條路越走越寬廣。

二、具體做法

(一)創(chuàng)新旅游資源,多元開放新模式

全國首創(chuàng)“管線地埋”等景區(qū)高標準建設保護開發(fā)模式,實行旅游資源整體產(chǎn)權開發(fā),發(fā)揮核心景點的帶動效應,西柵(烏村)培育高端業(yè)態(tài),與東柵中端業(yè)態(tài)錯位發(fā)展,并將互聯(lián)網(wǎng)、紅色、戲劇等新元素融入旅游。西柵景區(qū)直接吸納就業(yè)人員超4500人,景區(qū)內(nèi)的船工基本為原先附近漁業(yè)村村民,月收入可達8000元左右。景區(qū)民宿房東優(yōu)先考慮本地居民,吸納經(jīng)營者500余人,一家由夫妻經(jīng)營的民宿年收入可達35萬元左右。在東柵景區(qū)內(nèi)設置商業(yè)長廊供原居民免費經(jīng)營,解決了原東柵150個家庭的就業(yè)問題。

(二)拓寬配套產(chǎn)業(yè),帶動就業(yè)新渠道

將旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化有機融合,實施“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、景區(qū)全域化、全域智慧化”,累計投入各類城鎮(zhèn)基礎設施建設資金約80億元,實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋,“烏鎮(zhèn)管家”長效服務走深走實,水鄉(xiāng)風情和城鎮(zhèn)功能實現(xiàn)完美融合。住宿、餐飲等富民行業(yè)快速發(fā)展,以品質度假經(jīng)濟吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè),成功打造“烏鎮(zhèn)人家”民宿品牌,現(xiàn)有民宿床位2萬余張,餐飲酒店500余家,阿麗拉、希爾頓等高端酒店入駐烏鎮(zhèn),輻射帶動周邊南潯、練市、吳江等地勞動力進入烏鎮(zhèn)就業(yè)。

(三)探索全域旅游,探索城鄉(xiāng)融合新路徑

增強對周邊鄉(xiāng)村游的帶動效應,如橫港村、陳莊村抱團組建鄉(xiāng)村旅游公司,挖掘竹編、藍印花布等非遺資源,“水鄉(xiāng)尋夢研學路”有聲有色,“竹蕓工房”每年參與竹編研學體驗的人數(shù)達15000人次,帶動每戶竹編村民增收2.5萬元以上;帶動周邊河鮮、果蔬等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售,烏鎮(zhèn)旅游每年從周邊農(nóng)戶購入食材超2億元,培育形成了董家茭白等7大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),有效拓寬農(nóng)戶致富渠道。

三、取得成效

桐鄉(xiāng)市以全域旅游富民增收的“烏鎮(zhèn)模式”,有效推動區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,為周邊群眾創(chuàng)造了大量就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會,成為推動就業(yè)增收、共同富裕的重要引擎。目前,烏鎮(zhèn)年接待游客超1000萬人次,旅游總收入超20億元,帶動就業(yè)超過5萬人,在全國復制推廣建設烏鎮(zhèn)模式項目10個。“烏鎮(zhèn)模式”已在北京、貴州、山東等地復制推廣,國家發(fā)展改革委發(fā)文向全國推廣“烏鎮(zhèn)模式”。

(一)創(chuàng)建了民宿經(jīng)濟的“五心標準”

創(chuàng)新民宿經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展新機制,提升品質度假經(jīng)濟的就業(yè)帶動力。成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿協(xié)會,引導和培育特色精品民宿去同質化、賓館化,融入烏鎮(zhèn)文化特色,推行放心、安心、舒心、開心、省心等“五心”和“十有”標準,以品質度假經(jīng)濟吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(二)形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”文旅融合新模式

充分把握烏鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家5A級旅游景區(qū)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址的地位和作用,促進“互聯(lián)網(wǎng)+”和旅游業(yè)深度融合發(fā)展,循序實現(xiàn)“浙北聚居小鎮(zhèn)—江南枕水古鎮(zhèn)—世界互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”的轉型蛻變和躍遷升級。同時,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,積極開發(fā)融入文化元素,創(chuàng)辦烏鎮(zhèn)國際戲劇節(jié),開發(fā)茅盾等紅色旅游資源,推出非遺游等特色文旅產(chǎn)品,將就業(yè)領域延伸至文化、教育市場。依托旅游帶動和大會紅利溢出,建設烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、5G云上農(nóng)業(yè),拓寬多業(yè)興旅促就業(yè)渠道。

(三)建立了“人地錢”全要素保障機制

成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會,在人才、土地、財 政、金融等要素保障上全方位加大政策支持。把文旅體高層次人才納入全市人才計劃,將旅游業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃、年度用地計劃,設立文化和旅游發(fā)展專項資金,對旅游項目、經(jīng)營飯店、品牌民宿給予不同層次獎勵,探索利用旅游景區(qū)經(jīng)營權、門票收入權以及旅游企業(yè)建設用地使用權、林權等質押貸款,構建多元化投融資體系。

4.湖州市南潯區(qū)舊館街道-系統(tǒng)運營打造“未來鄉(xiāng)村”

南潯區(qū)舊館街道堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,運用“全域土地整治+”系統(tǒng)性思維,啟動港廊未來鄉(xiāng)村共富項目建設,著力打造未來鄉(xiāng)村建設的新格局和新基地,探索出一條通過“人居環(huán)境重塑、公共服務導入、產(chǎn)業(yè)轉型升級、集體經(jīng)濟壯大”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興邁向共同富裕的新路子。

一、基本情況

舊館鎮(zhèn)隸屬于浙江省湖州市南潯區(qū),下轄1個社區(qū)、13個行政村,總面積31.35平方公里,總人口21448人。舊館街道是舊館鎮(zhèn)未來鄉(xiāng)村的示范街道,致力于以全域土地整治為抓手,打造全國首個共同富裕的鄉(xiāng)村振興樣板。2019年,舊館街道全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目正式啟動,2020年成為國家級全域土地綜合整治試點,該項目涉及11個行政村、127個自然村、農(nóng)戶總戶數(shù)4644戶,共打造5個社區(qū),計劃建造鄉(xiāng)墅2996套,套房993套,已完成鄉(xiāng)墅分房1761套該項目規(guī)劃建設用地復墾面積586畝,墾造耕地面積372畝,耕地功能恢復面積3233畝,耕地集中連片面積9753畝,幫助實現(xiàn)糧油產(chǎn)品的品質提升、生態(tài)環(huán)境提升、農(nóng)產(chǎn)品機械化和數(shù)字化提升。

二、具體做法

(一)以土地整治為抓手,打造共富聯(lián)合體

舊館街道做好農(nóng)村宅基地整治、農(nóng)用地整治以及生態(tài)修復工作,整合農(nóng)村相關土地指標,建設高標準農(nóng)田,盤活閑置資產(chǎn),構建涵蓋村集體和村民利益的強村公司,導入招商運營資源。通過對港胡村、新興港村、光明村、大洋社區(qū)等四個村9.08平方公里的土地進行綜合整治。騰退效益不佳小微企業(yè),對宅基地進行復墾利用,實行土地統(tǒng)一流轉,現(xiàn)已呈現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連”的景象。四村聯(lián)建涉及農(nóng)戶共1332戶,總人口4959人。該區(qū)域規(guī)劃建設新房總數(shù)1250套,其中鄉(xiāng)墅860套,套房414套。規(guī)劃建設用地復墾面積586畝,墾造耕地面積372畝,耕地功能恢復面積3233 畝,耕地集中連片面積 9753畝。截至當前,街道11個行政村、2878戶農(nóng)戶參與搬遷。通過強村引領,構建港胡村、新興港村、光明村、大洋社區(qū)等“四村聯(lián)建”共富共享新格局,以港胡村、新興港村為核心,大村帶小村、強村帶弱村,打造“2+2”的“港廊未來鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體”。

(二)以整村運營為引領,推動三產(chǎn)融合發(fā)展

舊館街道以整村運營為引領,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是聘請民營企業(yè)兩山集團,負責舊館街道策劃規(guī)劃、開發(fā)建設和運營管理。二是引入文旅專業(yè)運營團隊及社會資本,將廢棄的老民宅房改造成集淘寶平面拍攝和影視拍攝為一體的綜合性攝影基地,對基地庭院、停車場、管道等基礎配套進行全面改造,打造舊館網(wǎng)紅打卡地,吸引眾多游客前來體驗。三是加強社區(qū)聯(lián)動建設,進一步夯實共富基石。當?shù)?3個行政村(社區(qū))共同注資成立了強村公司,抱團發(fā)展。通過全域拆舊騰退,發(fā)揮低效用地再開發(fā)、建設用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢,盤活了成片成規(guī)模的土地資源,引育富民產(chǎn)業(yè),豐富文旅業(yè)態(tài),打造形成糧食功能生產(chǎn)區(qū)、田園風光展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濕地休閑觀光區(qū)等三產(chǎn)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局,帶動村集體共同發(fā)展的同時,也讓部分人員在家門口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。

(三)以古村復興為靈魂,建設港廊未來鄉(xiāng)村

憑借美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)建設基礎,依托港胡、新興港村古建筑群落,傳承港廊文化,積極打造歷史文化古村落。2022年8月,榮獲浙江省歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用重點示范村。同時,全力打造港廊未來鄉(xiāng)村,積極推動“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設,著力打造出引領數(shù)字生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的舊館未來鄉(xiāng)村。

(四)以星光模式為示范,全面進軍數(shù)字農(nóng)業(yè)

培大育強星光農(nóng)業(yè)、浙北農(nóng)業(yè)、杰力惠、本道等明星企業(yè),結合舊館自身文化底蘊和旅游業(yè)的助力,打造舊館農(nóng)業(yè)各類金名片。以星光農(nóng)業(yè)為平臺,構建數(shù)智大田信息化管理平臺,創(chuàng)建“星光”共富模式;通過浙北農(nóng)業(yè)“泮水莊園”、錦鯉育種及景觀項目,建立舊館西北部大型集餐飲住宿、休閑娛樂、商務會客、親子活動一體項目,打造浙北“星星港”農(nóng)文旅金名片;杰力惠依托院校合作資源,圍繞省級經(jīng)濟作物育種類項目現(xiàn)場會,打造舊館農(nóng)業(yè)科技金名片;本道農(nóng)業(yè)作為湖州“菜籃子”工程和網(wǎng)絡銷售的明星企業(yè),著重打造“潯味本道”APP金名片。

三、取得成效

(一)文旅融合,打造美麗鄉(xiāng)村

打造農(nóng)文旅融合之路,形成全天候、多元化的旅游路線,擺脫傳統(tǒng)旅游業(yè)“靠天吃飯”的限制,側面推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)及相關配套設施發(fā)展。舊館街道深挖古村落旅游資源,全面打造美麗鄉(xiāng)村升級版并擦亮舊館文旅品牌。

(二)優(yōu)化設施,打造宜居鄉(xiāng)村 

融入各種時尚元素,以環(huán)境宜居為出發(fā)點,立足各村村情,同步開展環(huán)境整治,充分利用村零散空間,優(yōu)化綠地布局,升級硬件設施精心打造小景觀、小公園等供群眾休憩的空間,讓一塊塊零星地重新煥發(fā)生機;以專業(yè)化策劃運營水平提升增添鄉(xiāng)村底色,展現(xiàn)出生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的一幅幅鄉(xiāng)村山水田園美麗畫卷。

(三)賦能產(chǎn)業(yè),打造富裕鄉(xiāng)村

舊館街道通過“微改造”實現(xiàn)“大變化”。大到村里招商引資,老宅、古街等變身為“鄉(xiāng)村風景”;小到幫助每家每戶的圍墻進行整改,統(tǒng)一設計標識牌等。通過一處處“微改造”,不僅提升了村民的居住環(huán)境,增加了個人乃至村集體的收入,也讓舊館成為越來越多游客節(jié)假日休閑旅游的目的地。2021年共實施6個示范點10個項目的改造提升,已累計投資3440萬元。

5.湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村-以鄉(xiāng)村智治打造中國數(shù)字鄉(xiāng)村第一村

德清縣莫干山鎮(zhèn)阜溪街道五四村利用大數(shù)據(jù)構建鄉(xiāng)村智治新模式。以數(shù)字賦能助力鄉(xiāng)村治理,依托大數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)服務,基于“城市大腦”平臺支撐,在全省率先構建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺,以“一圖感知五四”“大數(shù)據(jù)碰撞分析和電子圍欄”等技術應用,實時掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化態(tài)勢,創(chuàng)建鄉(xiāng)村智治新模式,有力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

一、基本情況

五四村位于浙江省德清縣莫干山山麓、地處國家級旅游度假區(qū),村域面積約5.61平方千米,轄14個村民小組,總人口1623人。村黨總支下設三個黨支部,黨員57名。近年來,五四村把以數(shù)字技術為代表的科技創(chuàng)新作為深化“千萬工程”的突破口,走出了一條以數(shù)字賦能撬動鄉(xiāng)村治理的新路子。五四村通過構建數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務應用、應用支撐、數(shù)據(jù)資源和基礎設施“四大”體系,建立業(yè)務協(xié)同模型,構建覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村治理五大領域的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”以及數(shù)字生活服務平臺和治理決策中樞。運用圖像識別、北斗定位、遙感影像、三維實景地圖等技術,搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村通用組件,構建應用支撐體系,建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源體系,推進物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、終端應用等基礎設施體系建設。

二、具體做法

(一)以數(shù)字優(yōu)村莊規(guī)劃,高起點定位發(fā)展方向

建立以電子地圖、遙感影像、三維實景地圖等多類型、多尺度、多時態(tài)的空間數(shù)據(jù)為基底,疊加自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設、文旅、民政等部門的17個圖層232類數(shù)據(jù),建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型,構建五四數(shù)字鄉(xiāng)村底圖,直觀呈現(xiàn)五四自然風貌和村莊變遷,實現(xiàn)基礎設施的可視化管理和維護、人與人交互信息的有效留存和可再現(xiàn)。統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)資源整合匯聚、聯(lián)動分析,制訂全域旅游發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃以省級田園綜合體創(chuàng)建為載體,圍繞“花開五四、未來鄉(xiāng)村”定位,以花卉苗木、茶葉筍竹產(chǎn)業(yè)為主導,形成“一心一軸一環(huán)兩片”整體布局,即綜合服務與文化體驗中心、莫干山異國風情景觀軸、環(huán)村休閑景觀線、北部田園休閑片和南部山地度假片,主要以紅色基因為傳承、以農(nóng)旅融合為重點,打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色教育、休閑旅游、養(yǎng)生度假和農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。利用三維實景地圖,把涉及的規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加在圖層上,全村山水林田湖一目了然,無論是產(chǎn)業(yè)項目落地、土地整治還是村民建房管理,都變得更加直觀精準。

(二)以數(shù)字促產(chǎn)業(yè)融合,高質量推動強村富民

立足地處莫干山國際旅游度假區(qū)門戶的優(yōu)勢,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2004年實現(xiàn)村3000多畝耕地100%流轉,不斷完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易體系村級平臺,健全農(nóng)村產(chǎn)權網(wǎng)上交易運行機制。先后引進紅楓、“中國紅”玫瑰、優(yōu)質葡萄等九大生態(tài)種植特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和億豐花卉、垚淼生態(tài)園等經(jīng)營主體,大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè),統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和19家別具一格民宿發(fā)展,組成了體驗觀光采摘、高端休閑度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。2019年開始,五四村加快省級田園綜合體建設,將田園休閑游同紅色研學游、智慧鄉(xiāng)村游、康體運動游等產(chǎn)業(yè)有機結合,推進一二三產(chǎn)深度融合。同時,通過率先引入創(chuàng)客中心、眾創(chuàng)空間等項目,實現(xiàn)“兩進兩回”,不斷增強改革創(chuàng)新動力。2019年,村集體各類經(jīng)濟收入513萬元,村民人均可支配收入5.01萬元。通過平臺能清楚了解村集體經(jīng)濟收入的組成,村里引進的農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和開辦的鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營主體的分布、經(jīng)營狀況、收入來源以及帶動本村勞動力就業(yè)等情況,為精準服務村民增收致富提供了一手資料。

(三)以數(shù)字強鄉(xiāng)村治理,高標準提升管理效能

融合歷年美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化建設中布設的視頻監(jiān)控、污水監(jiān)測、智能窨井蓋、智能垃圾桶、智能燈桿、交通設施等6大類534個感知設備,形成觸達鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng),實現(xiàn)對“村莊環(huán)境的全天候監(jiān)測、村民生活的多維度記錄”。梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務及流程,制定數(shù)據(jù)歸集目錄,通過政務數(shù)據(jù)接入、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和物聯(lián)感知設備推送等渠道歸集數(shù)據(jù),包括水質量、空氣質量、垃圾分類、交通出行等282類數(shù)據(jù)。依托“城市大腦”,推進全縣各信息系統(tǒng)與平臺互聯(lián)互通,實時共享時空信息、基層治理四平臺、智慧交通、污水處理等13個系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過對感知設備、村民活動等共享數(shù)據(jù)的精準分析、異動管理,實時處置村內(nèi)緊急情況、基礎設施故障等問題,提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、垃圾分類等“最后一公里”便民服務實效等,有效降低鄉(xiāng)村治理成本,挖掘沉睡的數(shù)據(jù)資產(chǎn),實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源利用最大化。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺自9月上線以來,已有效處理環(huán)境污染、鄰里糾紛、合同管理等問題180余個,平均用時從以往的5個工作日縮短到3個小時,從而有效提升了村級事務管理的能力和效率。通過融合歷年來美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化建設中布設的各類感知設備,動態(tài)收集水、空氣、垃圾分類等數(shù)據(jù),實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境變化的實時監(jiān)測、管理。比如對每日易腐垃圾的收集監(jiān)測,不僅降低了管理成本,更有效地引導了村民參與垃圾分類,改善居住環(huán)境。

(四)以數(shù)字助管理決策,高效率打造智能服務

開展“最多跑一次”向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸,以“浙里辦”為載體,大力推廣網(wǎng)上辦、掌上辦等服務平臺,實時提供就業(yè)信息、簽約醫(yī)生上門問診、居家養(yǎng)老等服務。按照“人人都是網(wǎng)格員,小事不出村”的理念,平臺有效連接基層治理四平臺,實時呈現(xiàn)村民反映事件及分類處理反饋情況。利用大數(shù)據(jù)碰撞分析和電子圍欄技術,對村域人群來源、駐留時長、人流趨勢等進行分析,實現(xiàn)人流過密預警、人群疏散預警等。對入村渣土車拋灑滴漏、村民騎行電動車未戴頭盔等行為進行視頻智能分析,提高管理效率。在遭遇臺風天等突發(fā)事件時,運用智能化預警監(jiān)測,向全村人群迅速群發(fā)避災信息,提高應急救災能力。

三、取得成效

2022年,全村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入654萬元,人均可支配收入5.5萬元。先后榮獲全國先進基層黨組織、全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽。

(一)念好“土地經(jīng)”,實現(xiàn)“借地生財”

五四村人少地多,但村民種糧積極性不高,一度耕地拋荒高達40%。2000年孫國文當選書記后,抓住土地整理的契機,推動土地100%流轉,相繼引入7個生態(tài)種植項目,成立湖州市首家土地股份合作社,全村447戶人家,家家承包地入股。全村1000多畝地,僅由7個人經(jīng)營,使昔日低頭耕作的村民,可凈賺三筆錢:土地出讓金、合作社分紅、農(nóng)忙時基地務農(nóng)收入。

(二)算好“美麗賬”,將“美麗”變“金錢”

算好“美麗賬”,發(fā)展農(nóng)村田園旅游,“將美麗變成金錢”。隨著紅楓、葡萄、玫瑰等生態(tài)種植基地相繼落戶,五四村成了遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村。于是,村里買了觀光車,修了觀光道,吸引城里人來玩。目前,五四村已成為3A級旅游景區(qū),村子里30多家民宿,年接待游客量達7、8萬人次,節(jié)假日時,一床難求,村民人均收入突破了5萬元。

(三)建成5G基站,打造中國數(shù)字鄉(xiāng)村第一村

建成首座村級5G基站塔,試行5G無人駕駛微公交,成為全省第一個5G智慧出行未來鄉(xiāng)村示范點。走進村委,墻面5G大屏幕上實時顯示著村里各位網(wǎng)格員發(fā)來的信息,只需動動鼠標,就能“一圖全面感知”村里的生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化。還創(chuàng)辦了木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間,吸引青年才俊,繪制明日更美的發(fā)展藍圖。

編輯 | 貴陽貴安全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院