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農業(yè)節(jié)水潛力有多大

　　水利部日前曬出農業(yè)節(jié)水“成績單”：近30年來，我國農業(yè)灌溉年均用水量基本維持在約3400億立方米，占全社會用水總量的56%左右。占全國耕地面積約50%的灌溉面積，生產了全國總量75%的糧食和90%以上的經濟作物。水利部農村水利水電司司長陳明忠表示，在灌溉面積擴大、灌溉保證率提高、糧食總產量穩(wěn)步增加的情況下，我國農業(yè)用水總量基本維持穩(wěn)定，節(jié)水灌溉功不可沒。

田的命脈在水，節(jié)水灌溉關系糧食安全。隨著灌溉面積的不斷增加，農業(yè)節(jié)水的潛力還有多大？面臨哪些困難？資金短缺問題又該如何解決？

水潤農豐 灌溉成效顯現

　　眼下，正值葡萄生長成熟的關鍵時期。在江西省吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)湖丘村的葡萄園基地，園內正在為300畝葡萄應用滴灌節(jié)水技術。看著長勢喜人的葡萄，基地負責人肖卿根打心眼里高興，“實施噴滴灌技術后，葡萄的品質大大提升了，口感更好，每畝地能增收500元”。

　　節(jié)水灌溉帶來的經濟效益，在甘肅省玉門市昌馬灌區(qū)飲馬農場更直觀?！斑^去田間渠道跑、冒、滲、漏現象嚴重，這幾年，農場先后建設了各類高效節(jié)水(滴灌)項目12個，完成高效節(jié)水(滴灌)建設總面積7.35萬畝，實現節(jié)水40%以上，畝均增加經濟效益30%以上?！憋嬹R農場副場長趙富強舉例說，洋蔥耗水量非常大，以前用大水漫灌畝均耗水600立方米至800立方米，現在用膜下滴灌畝均耗水近300立方米，緩解了農場農業(yè)用水緊張局面。

　　“我國特殊的自然條件及水資源稟賦，決定了農業(yè)對灌溉的依賴性，大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、推進農業(yè)節(jié)水是經濟社會發(fā)展的必然選擇，也是保障國家糧食安全的必然要求。”陳明忠說。

　　數據顯示，我國農業(yè)節(jié)水成效顯著。截至2020年底，全國節(jié)水灌溉面積達到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水面積達到3.5億畝，全國農田灌溉水有效利用系數達到0.565，超過了“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標。

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造不斷推進。都江堰、涇惠渠、河套灌區(qū)、青銅峽等一批古老灌溉工程，重新煥發(fā)活力；淠史杭、景電、昌馬、引大入秦等一大批新的大中小型灌區(qū)，陸續(xù)興建。我國有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發(fā)展到目前的10.37億畝，成為世界第一灌溉大國。

　　“大中型灌區(qū)是我國糧棉油主要農作物生產的主戰(zhàn)場，也是農業(yè)節(jié)水的主陣地?！标惷髦医榻B，這些年，灌區(qū)改造和建設力度進一步加大，灌區(qū)嚴重病險、“卡脖子”工程得到有效改造，骨干工程配套率和設施完好率明顯提高，節(jié)水灌溉工程建設由示范推廣成功轉變?yōu)閰^(qū)域規(guī)模化推進。

以水定地 深挖節(jié)水潛力

　　農業(yè)灌溉是用水大戶，節(jié)水潛力也是最大的。

　　面對開啟建設社會主義現代化國家新征程，如何服務好鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化，農田水利還面臨著不少短板和問題。

　　就大中型灌區(qū)而言，大型灌區(qū)干支渠、干支排水溝存在老化失修問題，斗口量測水設施安裝率不高；重建輕管思想依然存在，管理體制機制還不完善，信息化水平還很低；維修養(yǎng)護經費缺口大；農業(yè)灌溉執(zhí)行水價長期維持低水平，執(zhí)行水價約占運行成本水價的一半，農業(yè)水費實收率不足70%。

　　陳明忠表示，下一步，水利部門首先將緊盯灌區(qū)發(fā)展與改革中存在的問題，推進大中型灌區(qū)現代化改造與精細化管理。黃河流域灌區(qū)的節(jié)水潛力主要在上游，也就是西北地區(qū)，潛力所在的環(huán)節(jié)主要是在輸水環(huán)節(jié)。陳明忠表示，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素，把生態(tài)理念、技術、材料、工藝等落實到灌區(qū)現代化改造的全過程，實現灌區(qū)高質量發(fā)展。以糧食主產區(qū)和黃河流域灌區(qū)為重點，開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標等。

　　其次，要嚴格農業(yè)用水管理?！八块T把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定地、以水定產，落實水資源取水許可證源頭把控，推行農業(yè)用水總量控制和定額管理?！标惷髦艺f，流域各省區(qū)要盡快修訂完善地方用水定額，建立覆蓋主要農作物的用水定額體系。在確保糧食作物播種面積、產量和合理用水需求的前提下，因地制宜調整農業(yè)種植結構，適當壓減高耗水作物種植面積。

　　此外，要加快推進智慧灌區(qū)建設。水利部計劃以“十四五”實施現代化改造的灌區(qū)為重點，指導有條件的灌區(qū)建設包括天氣預測、作物需求、旱情監(jiān)測、水源調度等功能的數字灌區(qū)系統(tǒng)，逐步實現灌區(qū)管理和用水調度的數字化、智能化和智慧化。

兩手發(fā)力 解決資金難題

　　大規(guī)模節(jié)水工程有著巨大的資金需求。除財政加大投入外，進一步發(fā)揮市場作用、調動社會資本積極性至關重要。

　　“要健全完善鄉(xiāng)村振興投融資機制，向市場要錢；依靠市場力量帶來的技術革新，向市場要技術；讓專業(yè)的人做專業(yè)事，提高專業(yè)運維效率和服務水平，向市場要效率?！贝笥砉?jié)水集團股份有限公司董事長王浩宇說。

　　大中型灌區(qū)改造、高效節(jié)水灌溉發(fā)展等相關探索也取得了一定成效。在國家財政支持下，天津市武清區(qū)引入大禹節(jié)水集團，通過實施農村生活污水處理工程政府和社會資本合作(PPP)項目，實現全域化系統(tǒng)化治理，301個村莊的覆蓋率達到100%。同時，解決了資金技術管理老大難問題，做到可負擔可持續(xù)，實現污水資源化利用。

　　PPP項目已成為農業(yè)節(jié)水的重要資金來源。截至今年5月底，水資源領域在庫項目1983個，投資額1.1萬億元；簽約落地項目1385個，投資額7665億元；開工建設項目841個，投資額4536億元。

　　“PPP模式是農業(yè)節(jié)水和鄉(xiāng)村振興的新引擎?！必斦空蜕鐣Y本合作中心主任焦小平表示，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高水資源利用效率。同時，鼓勵調動社會資本投資農業(yè)農村的積極性，發(fā)揮社會資本專業(yè)化和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，堅持共建共治共享，可有效解決“錢從哪兒來”的問題。

　　近日，水利部、國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《“十四五”重大農業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》。方案實施后，預計新建大型灌區(qū)可新增有效灌溉面積1500萬畝，改善灌溉面積980萬畝；124處實施續(xù)建配套與現代化改造的灌區(qū)可新增恢復灌溉面積700萬畝，改善灌溉面積約8100萬畝，年增糧食生產能力57億公斤，糧食總產量將達到約800億公斤。

　　陳明忠表示，接下來，水利部門將在加大政府投入的基礎上“兩手發(fā)力”，進一步創(chuàng)新投融資體制機制，用好地方政府專項債券，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營，多渠道籌集落實工程建設資金。