世界人居

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，這一重大民生工程正在成為中國政府重要工作，李克強總理已連續(xù)4年在政府工作報告中作出部署。8月31日下午3時，國務(wù)院新聞辦公室舉行“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會，住建部領(lǐng)導(dǎo)圍繞努力實現(xiàn)全體人民住有所居介紹有關(guān)情況，并答記者問。這次會議上，住建部副部長黃艷就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、解決城市內(nèi)澇、城市體檢問題進行了深入而全面的回答。

對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，黃艷說，今年計劃新開工改造老舊小區(qū)5.3萬個，涉及居民900多萬戶，截至7月底，已開工建設(shè)4.22萬個小區(qū)，涉及764萬戶，占整個年度目標的78.2%。從實際效果看，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作中，“一老一小”是重大社會民生問題，需要完善的公共服務(wù)支撐，也是老舊小區(qū)改造工作的發(fā)力點。

9月1日，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號），推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實一對夫妻可以生育三個子女政策和配套支持措施，近日國家發(fā)展改革委下達2021年中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支持養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)。近幾年，中國房地產(chǎn)報社、人民政協(xié)報社及有關(guān)中央媒體聯(lián)合發(fā)起了“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站推進工作，取得了一定成效。針對下一階段工作，黃艷表示，將聚焦群眾“急難愁盼”問題，在推動有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。實際上，為了更好的了解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與城市更新工作，今年以來，黃艷已先后赴徐州、南京、蘇州、成都等地進行考察、調(diào)研。她還多次發(fā)表署名文章，就推進過程中的現(xiàn)實問題進行了思考與建議。

重視養(yǎng)老托育，改善居住條件

鳳凰衛(wèi)視記者獲得了第三個提問機會，她的問題指向了國家正在大力推進的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面。這個問題由黃艷回答。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方面，黃艷有著較為清晰的了解。

黃艷首先回顧了住建部在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面所做的工作，重點有四個方面：

第一，做好頂層設(shè)計。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，這個指導(dǎo)意見明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體要求、目標任務(wù)以及政策機制。

第二，加大補助支持。中央安排補助資金，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。從2019年以來，中央財政一共下達了補助資金超過2450億元。

第三，強化督促指導(dǎo)。逐年確定年度目標和重點任務(wù)，指導(dǎo)各地加強統(tǒng)籌，細化措施，落實政策，扎實推進老舊小區(qū)改造。同時，今年我們把老舊小區(qū)改造作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”的實踐活動重點，加快解決群眾“急難愁盼”問題。

第四，推廣典型經(jīng)驗。老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項重要的基層治理工程。因為社區(qū)治理能力水平是做好老舊小區(qū)改造的一個非常重要的支撐，所以我們總結(jié)先行地區(qū)在發(fā)動群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng)新實踐，推廣可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，整體提高全國老舊小區(qū)改造工作水平。

“給大家報個數(shù)，‘十四五’期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在各部門、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬個，惠及1088萬戶居民?！秉S艷表示，通過有力工作推動進一步增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

近幾年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新始終是黃艷這位技術(shù)學(xué)者型官員的工作重點與關(guān)注焦點，頻頻發(fā)聲與行動。

今年4月15日-17日，黃艷趕赴徐州、南京、蘇州調(diào)研，考察的重點是老舊小區(qū)改造和城市更新。到了5月19日，黃艷又去了成都，在金牛區(qū)撫琴西南街老舊小區(qū)改造項目上進行調(diào)研。行動的同時，黃艷也有觀察性文章發(fā)布。7月13日，黃艷發(fā)表《實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展》一文，文章指出我國已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進入城市更新的新階段。從近年來各地實踐看，當前城市規(guī)劃建設(shè)管理制度機制和方法理念等，還不適應(yīng)于大規(guī)模開展城市更新。下一步要科學(xué)把握城市更新的內(nèi)涵、貫徹新理念新要求推進城市更新、鼓勵先行先試探索城市更新。

發(fā)布會上，黃艷也表示，這些工作絕不搞政績工程、面子工程，要更注重補短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)等。

“一老一小”迎來新契機

在中央及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)講話中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新關(guān)鍵問題之一是“以人為本”，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，使城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

其中，“一老一小”問題是重中之重。2020年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，提出了23條政策舉措；今年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》正式發(fā)布，對“一老一小”問題指明了時間表和路線圖。

這份綱要提到，托育方面國家將在150個城市動員社會力量進行大規(guī)模社區(qū)服務(wù)建設(shè)；養(yǎng)老方面，將建立居家、社區(qū)、機構(gòu)協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老體系，這涉及兩個領(lǐng)域，一是社區(qū)適老化改造，國家將支持200萬特殊困難老人家庭進行改造，包含家裝電梯無障礙防滑處理等；另一個是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未來5年將在500個區(qū)縣建設(shè)連鎖和標準化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5月31日，中央政治局會議再次提出，要以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，并在社區(qū)建設(shè)中實施。

目前，在推進“一老一小”建設(shè)方面，已有多個城市開展工作。如近期廣西提出實施促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動（2021-2023年），目前廣西養(yǎng)老托育服務(wù)工作已取得初步成效，養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

同樣在近期，遼寧沈陽發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2021年沈陽市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展工作方案的通知》，將完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系、擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給、打造融合開放的發(fā)展環(huán)境、完善依法高效的監(jiān)管服務(wù)。

在社區(qū)養(yǎng)老推進方面，機構(gòu)、媒體也在積極行動。目前，中國房地產(chǎn)報社已經(jīng)會同全國百城黨媒，計劃在“一老一小”在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面做出有益的工作。今年4月，中國房地產(chǎn)報社、人民政協(xié)報社及有關(guān)中央媒體還聯(lián)合發(fā)起了“中國優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)及服務(wù)需求的全國樣本調(diào)查”，在全國12個?。ㄊ校?9個5000人以上社區(qū)開展深入調(diào)研，并進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，98%社區(qū)居民對建設(shè)涵蓋“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站（日間照料中心）持歡迎和肯定態(tài)度。

實際上，住建部等13部委于2020年8月印發(fā)的《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》也指出，“到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”，要求“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，以居民步行5-10分鐘到達幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則”“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5萬-1.2萬人口規(guī)模為宜”；與意見同步公布的《完整居住社區(qū)建設(shè)標準》中則明確規(guī)定，基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括一個幼兒園、一個托兒所和一個老年人服務(wù)站。

目前，我國共有2000年以前建成的老舊小區(qū)近16萬個，其中5000人以上的約2.4萬個。據(jù)初步估算，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額高達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國認為，如何用足用好每年數(shù)以千億元建設(shè)投資，推動完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)、運行模式，應(yīng)該作為破解應(yīng)對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的一個重要抓手加以研究推動。

凌振國表示，圍繞5000人以上社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的可行性進行深入調(diào)研，通過開展“百城萬站”試點工作（即在100個城市選擇10000個符合條件的社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站及類似設(shè)施）是一個方法?！案脑鞂ｍ椯Y金可以向此方面傾斜，通過試點建設(shè)加強頂層設(shè)計、完善建設(shè)標準、搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、評估運行效果，為各地加快補齊社區(qū)‘一老一’小服務(wù)供給短板提供有益參考?！?/p>

國家發(fā)改委的這次專項投資聚焦擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，也將有力推時養(yǎng)老服務(wù)，其提到將對全國范圍內(nèi)符合要求的214個公辦養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目給予支持，并鼓勵社會力量加大投入、形成合力，改善養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量，進一步解決養(yǎng)老托育民生熱點問題。