世界人居

種種信號(hào)表明，房地產(chǎn)稅落地真的快了。

10月15日，《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！贰Ｎ恼轮赋?，在依法保護(hù)合法收入的同時(shí)，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。要加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，研究擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。

在業(yè)內(nèi)人士看來，該文章給房地產(chǎn)稅趨勢作了明確定論。隨著國家積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，積極設(shè)立試點(diǎn)城市，房地產(chǎn)稅推進(jìn)只是時(shí)間問題。不確定的只是，哪些城市有望先行試點(diǎn)房地產(chǎn)稅？

在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康看來，深圳、海南、浙江等地可以不必等待房地產(chǎn)稅立法這一漫長過程，可先加入試點(diǎn)范圍進(jìn)行“動(dòng)真格”改革。一方面，用市場化手段代替行政調(diào)控手段，解燃眉之急。另一方面，可給其他地方和全局配套改革探索更好的案例經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)等提出新要求

共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化重要特征。在這個(gè)過程中，稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具之一。房地產(chǎn)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，居民家庭的主要資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行征稅是稅收體制以及地產(chǎn)行業(yè)一項(xiàng)重大舉措。

文章稱，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，要適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。要增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)性收入。

尤其最后一句值得關(guān)注，即強(qiáng)調(diào)“增加城鄉(xiāng)居民住房”等各類財(cái)產(chǎn)性收入。住房收入包括什么？一個(gè)是住房升值，也就是房價(jià)不能大跌；二是房租收入。這其實(shí)肯定了，在由全面小康邁向共同富裕過程中，房地產(chǎn)是重要的社會(huì)財(cái)富承載主體，這要求保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃亦提出，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。2020年，我國住房占居民家庭總資產(chǎn)比重達(dá)到 59.1%，房產(chǎn)已成為我國居民家庭主要資產(chǎn)。同時(shí)，房產(chǎn)與金融系統(tǒng)高度綁定，房地產(chǎn)相關(guān)收入也為地方政府提供了穩(wěn)定財(cái)源，在此背景下，房價(jià)大幅波動(dòng)不利于社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，調(diào)控目標(biāo)是穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

但同時(shí)也要看到，房產(chǎn)已成為居民財(cái)富差距的主要原因，征收房地產(chǎn)稅將有力縮小居民財(cái)產(chǎn)差距，并助力地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴。

文章提出，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。在依法保護(hù)合法收入的同時(shí)，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。

易居智庫研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)解讀認(rèn)為其有三點(diǎn)含義，一是房地產(chǎn)稅立法、改革和試點(diǎn)，是基于規(guī)范調(diào)節(jié)高收入目標(biāo)而進(jìn)行的；二是試點(diǎn)工作將繼續(xù)推進(jìn)，既要有立法支持，也要有先行試點(diǎn)創(chuàng)新；三是房地產(chǎn)稅和其他政策一起將形成組合拳，真正為當(dāng)前開啟的共同富裕探索之路保駕護(hù)航。

解決好住房問題、實(shí)現(xiàn)住有所居，顯然也是共同富裕不可分割的組成部分。

文章指出，要強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，加快壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要完善住房供應(yīng)和保障體系，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)解決好新市民住房問題。

文章還強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

誰會(huì)成為房地產(chǎn)稅試點(diǎn)城市？

近年來，房地產(chǎn)稅改革總體思路一直強(qiáng)調(diào)“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。而在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃闹?，一方面強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”，另一方面則提出“做好試點(diǎn)工作”。這意味著，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)城市將從上海、重慶進(jìn)一步擴(kuò)圍。

此前政策層面已有試探。5月11日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，當(dāng)天財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。這是官方首次提及房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析，未來可能在房地產(chǎn)稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，這些城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也可以推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)不是簡單重復(fù)此前重慶和上海推出的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，而是有所突破，為將來房地產(chǎn)稅立法做準(zhǔn)備。

施正文認(rèn)為，從征稅范圍和稅率來說，一開始實(shí)行高端征收的輕稅原則，會(huì)有比較大的免稅面積，普通老百姓不用交稅，即使對(duì)要交稅的持有高檔房和多套房的人而言，稅負(fù)也不會(huì)很重，稅率會(huì)在總價(jià)的1%以下，房價(jià)較高城市還可能對(duì)計(jì)稅價(jià)格打折。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱表示，征收房地產(chǎn)稅能夠避免對(duì)房價(jià)市場變量進(jìn)行行政控制，同時(shí)也是一個(gè)好的市場調(diào)節(jié)長效機(jī)制。在征收思路上，他認(rèn)為不能用套數(shù)來征收，因?yàn)椤疤住迸c“套”之間差別太大，住大別墅是一套，住小房子也是一套，如何平衡兩者之間的差別？所以一定不是用“套”的概念，最終還是要從“人”出發(fā)。

賈康一直堅(jiān)持認(rèn)為，在爭取盡快啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法過程中，可以考慮在擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍方面做一些制度創(chuàng)新，既適應(yīng)市場分化格局下不同地方有針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)需要，也為統(tǒng)一立法過程增加一些本土經(jīng)驗(yàn)，作為優(yōu)化立法的依據(jù)。

他建議，可以在深圳、海南、浙江進(jìn)行房地產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，因?yàn)檫@3個(gè)地區(qū)目前是比較高級(jí)別的位于創(chuàng)新前沿的示范區(qū)。深圳要按照中央要求打造中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，在這一背景下，顯然一味用行政手段管控房地產(chǎn)絕不是出路，深圳必須下定決心用經(jīng)濟(jì)手段置換掉行政手段。海南是要按中央要求打造世界上最大規(guī)模自由貿(mào)易港，自貿(mào)港要求投資便利化、貿(mào)易自由化、要素充分流動(dòng)，且在2025年前要做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。在這個(gè)意義上，海南也應(yīng)該盡快考慮用經(jīng)濟(jì)手段替代行政手段來促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和樹立自己應(yīng)有的國際形象。浙江則是中國共同富裕示范區(qū)，理應(yīng)加入積極試點(diǎn)行列，進(jìn)行房地產(chǎn)稅方面改革。

賈康認(rèn)為，推進(jìn)下需要在立法中處理好免稅部分扣除問題；完成立法后對(duì)地方充分授權(quán)，區(qū)分不同情況分步推進(jìn)。一般而言，三四線城市不會(huì)進(jìn)入“第一批”的先行位置。