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2021年10月15日，2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)暨《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第15次締約國(guó)大會(huì)（第一階段）勝利閉幕。盡管受新冠疫情的影響會(huì)議延期一年舉行，會(huì)議形式也轉(zhuǎn)為線上線下結(jié)合，但在這種情況下，仍有196個(gè)公約締約方中的140多個(gè)締約方、30多家國(guó)際機(jī)構(gòu)的5000余位代表出席第一階段大會(huì)，并取得豐碩成果。在為期5天的第一階段大會(huì)上，與會(huì)代表就審查執(zhí)行《公約》和《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》以及實(shí)現(xiàn)愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)的進(jìn)展情況、2020年后全球生物多樣性框架等重要事項(xiàng)進(jìn)行了討論，并在高級(jí)別會(huì)議上以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題舉行了三場(chǎng)小組討論，取得了豐碩成果。

《公約》于1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上開(kāi)放簽署，于1993年12月生效，至今已成為批準(zhǔn)最為廣泛的國(guó)際環(huán)境公約之一。《公約》以保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用生物多樣性組成部分和公平平等地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益為目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的利益平衡。在此基礎(chǔ)上《公約》構(gòu)建起對(duì)締約方具有約束力的義務(wù)條款，主要包括：保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的方式；就地保護(hù)、遷地保護(hù)生物多樣性的組成部分；鼓勵(lì)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性資源；研究培訓(xùn)；公眾關(guān)注和教育；生物多樣性目標(biāo)影響評(píng)價(jià)；規(guī)制基因的取得；技術(shù)取得和轉(zhuǎn)讓；資金保障等。《公約》提出了一個(gè)生物多樣性保護(hù)的全球綜合性方案，對(duì)保護(hù)完全位于一國(guó)管轄范圍內(nèi)的遺傳資源提供了制度依據(jù)，通過(guò)建立更廣泛的保護(hù)生物多樣性的法律框架來(lái)填補(bǔ)舊體制的空白。中國(guó)于1992年6月簽署、11月批準(zhǔn)《公約》，成為最早的締約國(guó)之一。

《公約》第23條建立的締約國(guó)大會(huì)（COP）是公約的管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是審查公約的執(zhí)行情況。締約國(guó)大會(huì)還負(fù)有審查咨詢意見(jiàn)、通過(guò)議定書和公約修正案、考慮增補(bǔ)附件、建立必要的附屬機(jī)構(gòu)等職責(zé)。2000年于蒙特利爾召開(kāi)的第5次締約國(guó)大會(huì)和2010年于名古屋召開(kāi)的第10次締約國(guó)大會(huì)分別通過(guò)了《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋議定書》，前者旨在使生物多樣性免受現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)生的改良生物體的威脅，后者的目的則在于促進(jìn)遺產(chǎn)資源惠益的公平、平等分享。2016年在墨西哥坎昆舉行的第13次締約國(guó)大會(huì)上，中國(guó)成功獲得了第15次締約國(guó)大會(huì)主辦權(quán)。

第15次締約國(guó)大會(huì)分兩階段舉辦，第二階段將于2022年4月至5月繼續(xù)召開(kāi)。目前，大會(huì)第一階段已勝利閉幕并取得豐碩成果。

本屆大會(huì)主席、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋先生對(duì)第一階段會(huì)議取得的三大成果進(jìn)行了總結(jié)：其一是凝聚廣泛政治意愿。黃部長(zhǎng)表示，第一階段會(huì)議“為國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球生物多樣性治理注入了強(qiáng)大信心和政治推動(dòng)力?！逼涠峭ㄟ^(guò)了《昆明宣言》（下文簡(jiǎn)稱《宣言》）為“2020年后全球生物多樣性框架”的磋商提供了政治指引。其三是成立了昆明生物多樣性基金。10月12日習(xí)近平總書記在大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話中提出，中國(guó)將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)。成立該基金是中國(guó)作為東道國(guó)采取的務(wù)實(shí)而有力度的舉措，進(jìn)一步展示了中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道共同推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階的雄心和行動(dòng)。

作為第一階段會(huì)議的“標(biāo)志性”成果，《宣言》的通過(guò)尤為值得關(guān)注。作為凝聚與會(huì)方共識(shí)的政治宣言，《宣言》在回顧國(guó)際社會(huì)為生物多樣性保護(hù)事業(yè)作出的共同努力的基礎(chǔ)上，重申并強(qiáng)調(diào)了生物多樣性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)對(duì)人類和地球所具有的基礎(chǔ)性意義，以及當(dāng)前生物多樣性保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

《宣言》將與會(huì)方凝聚起來(lái)，共同作出承諾，通過(guò)提出并執(zhí)行有效的2020年后全球生物多樣性框架、支持完善相關(guān)議定書執(zhí)行機(jī)制、將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用納入政府決策、完善各自國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃、加強(qiáng)和建立有效的區(qū)域保護(hù)措施及空間規(guī)劃工具、改革獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)各主體參與生物多樣性治理、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)與其他相關(guān)國(guó)際和多邊進(jìn)程的合作和協(xié)調(diào)行動(dòng)等措施，使生物多樣性走上恢復(fù)之路。

《宣言》為“2020年后全球生物多樣性框架”的磋商提供了政治指引，體現(xiàn)了各國(guó)采取行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失的趨勢(shì)，并確保最遲在2030年使生物多樣性走向恢復(fù)之路的決心和意愿，將為全球環(huán)境治理注入新的動(dòng)力。