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中房報(bào)記者 許倩 北京報(bào)道

近段時(shí)間,多地相繼釋放樓市政策暖風(fēng),托底舉措接踵而至。市場面亦出現(xiàn)一個(gè)重要變化,即1月份70城房價(jià)指數(shù)環(huán)比首次止跌。新的局面下,來自住建部定調(diào)尤為重要。

2月24日上午10時(shí),國務(wù)院新聞辦公室就推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展舉行新聞發(fā)布會(huì)。出席本次發(fā)布會(huì)的有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長張小宏、辦公廳主任李曉龍。

“保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行”仍是調(diào)控第一要義。王蒙徽表示,保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)調(diào)控政策的精準(zhǔn)性協(xié)調(diào)性;繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制,保障住房的剛需,同時(shí)滿足合理的改善性需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,努力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

這為2022年房地產(chǎn)調(diào)控定下重要基調(diào)。

這次會(huì)議上,新市民和青年人住房問題仍是高層最為關(guān)心的話題之一。倪虹表示,“十四五”期間,我們將以人口凈流入大城市為重點(diǎn),加快發(fā)展保障性租賃住房。據(jù)了解,北京、上海、廣州、深圳等重點(diǎn)城市,都提高了新增保障性租賃住房占比,普遍占新增住房供應(yīng)量的40%-45%以上。

對(duì)于2022年工作部署,王蒙徽強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)抓好加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控、推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施城市更新行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作,推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這些工作背后,我們可以發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)功能更偏向于解決民生問題,旨在讓更多城市弱勢群體也能在居住領(lǐng)域擁有獲得感、幸福感、安全感。

存量市場下“內(nèi)需潛力巨大”

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

住房消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的重要領(lǐng)域之一,對(duì)于穩(wěn)增長的重要性不言而喻。

這次會(huì)議上,王蒙徽表示,我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前,我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬,住房剛性需求比較旺盛。同時(shí),2000年以前建成的大量老舊小區(qū),這些住房面積小、配套差,質(zhì)量也不高,群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。新冠肺炎疫情也對(duì)居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。

王蒙徽說,我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期,由過去大規(guī)模增量建設(shè),向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變,也就是說,從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,內(nèi)需潛力巨大。

圍繞存量市場下住房需求,2022年工作重點(diǎn)逐漸清晰化,住建部作出五大部署:

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行,保障住房剛需,同時(shí)滿足合理改善性需求。

二是推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要是大力增加保障性租賃住房供給,希望全年能夠建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套(間),新籌集公租房10萬套,棚戶區(qū)改造120萬套;同時(shí)加快推進(jìn)長租房市場建設(shè)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過吸引社會(huì)力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進(jìn)存量住房用途調(diào)整等措施,把這項(xiàng)重大的民生工程,同時(shí)也是發(fā)展工程做好。

四是推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?。今年力爭開工改造存在安全隱患燃?xì)夤艿兰s2萬公里,同時(shí)還將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是大力推進(jìn)“新城建”,也就是基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建國家、省、市三級(jí)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)體系,全面推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造,協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車,通過打造示范基地,加快“新城建”項(xiàng)目落地。

王蒙徽說,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“房住不炒”

樓市下行壓力下,近期多地出臺(tái)不同程度的調(diào)控松綁政策,如菏澤、重慶、贛州、佛山、南寧等地均降低了房貸首付比例。但從歷次高層會(huì)議精神來看,“房住不炒”、“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的政策主基調(diào)并不會(huì)改變。

這次發(fā)布會(huì)上,倪虹對(duì)記者表示,關(guān)于2022年總體考慮,我們還是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)工具和手段,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“這是我們總的想法。”倪虹說,主要有四個(gè)方面考慮:

一是保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制,把城市的主體責(zé)任和省級(jí)政府的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)好,保障剛性住房需求,滿足合理的改善性住房需求,繼續(xù)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

二是增強(qiáng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性。重點(diǎn)是做到3個(gè)“加強(qiáng)”:加強(qiáng)土地、金融和市場監(jiān)管等政策的協(xié)同;加強(qiáng)部、省、市的調(diào)控聯(lián)動(dòng);加強(qiáng)對(duì)城市“一城一策”政策的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是堅(jiān)決有力處置個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作是以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo),以法治化、市場化為原則,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,落實(shí)屬地政府管理責(zé)任,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。

四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。下一步重點(diǎn)是完善市場監(jiān)管新機(jī)制,大力整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)中的違法違規(guī)行為,把人民群眾合法權(quán)益切實(shí)維護(hù)好。

力推保障性租賃住房,抓好6個(gè)落實(shí)

“一個(gè)城市,如果青年人有了希望,這個(gè)城市就有了未來。如果我們國家青年人都有了希望,我們國家就有未來。”倪虹說,解決新市民和青年人住房問題,是各級(jí)政府職責(zé)所在,也是提高城市競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

解決這部分人群的住房問題,一個(gè)重要著力點(diǎn)就是增加保障性租賃住房供應(yīng)。

倪虹介紹,2021年,在人口流入較多的40個(gè)重點(diǎn)城市,已籌集保障性租賃住房94.2萬套,預(yù)計(jì)可以解決近300萬新市民、青年人住房困難,初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢?，F(xiàn)在,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各方面主體參與熱情還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計(jì),利用存量土地和房屋建設(shè)的保障性租賃住房達(dá)到了70%。

“2022年,將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房供給。從目前統(tǒng)計(jì)看,全國將新籌集240萬套,比去年有大幅度增長?！蹦吆绫硎?要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵是要抓好6個(gè)落實(shí):

一是落實(shí)好土地支持政策。利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)土地來建設(shè)和籌集保障性租賃住房。這方面各地都有很好的實(shí)踐。如北京利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;上海支持科研單位、高校等利用閑置土地建設(shè)保障性租賃住房;廣州還特別支持租賃企業(yè)利用非居住存量房屋改造成保障性租賃住房。在這當(dāng)中,不變更土地使用性質(zhì),也不要求補(bǔ)繳土地價(jià)款,為保障性租賃住房價(jià)格能夠比市場同地段、同品質(zhì)價(jià)格略微低一些創(chuàng)造條件。

二是落實(shí)審批流程再造和簡化,主要是通過各級(jí)政府聯(lián)審方式,出具項(xiàng)目認(rèn)定書,相關(guān)部門按照項(xiàng)目認(rèn)定書加快辦理。上海等21個(gè)城市都已開展了聯(lián)審機(jī)制,大大縮短了審批時(shí)間,提高了效率。

三是落實(shí)中央補(bǔ)助。去年,中央為40個(gè)城市在預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助了28億元,今年還將加大中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持力度。

四是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。去年10月1日起,已開始實(shí)行住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房可選擇適用簡易計(jì)稅方法,也就是增值稅原來按5%稅率征收的,現(xiàn)在減按1.5%計(jì)算;對(duì)于企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體向其他組織、個(gè)人和專業(yè)化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的,房產(chǎn)稅由12%減按4%稅率來征收。

五是落實(shí)水電氣價(jià)格政策。對(duì)于利用非居住存量土地和非居住存量房屋來改建和建設(shè)保障性租賃住房的,取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,用水、用電、用氣價(jià)格一律按照居民價(jià)格來執(zhí)行。

六是落實(shí)金融政策支持。目前,已經(jīng)把保障性租賃住房列入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),同時(shí),對(duì)保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理等。

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)也對(duì)房地產(chǎn)工作提出了更高要求。

張小宏表示,城鄉(xiāng)建設(shè)是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一個(gè)重要領(lǐng),下一步將抓緊推動(dòng)出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案,重點(diǎn)做好這些工作:

第一,推動(dòng)城市綠色低碳建設(shè)。一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè),嚴(yán)格控制新建超高層建筑,加強(qiáng)既有建筑拆除管理;二是建設(shè)綠色低碳社區(qū),加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè),構(gòu)建15分鐘生活圈;三是大力發(fā)展綠色建筑,加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,因地制宜推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用,優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu),推進(jìn)綠色低碳建造。

第二,打造綠色低碳鄉(xiāng)村,通過構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局,推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè),加強(qiáng)生活垃圾污水治理,推廣應(yīng)用可再生能源等工作,全面促進(jìn)鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

第三,強(qiáng)化保障措施,研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

張小宏說,北京冬奧會(huì)剛剛結(jié)束,極具科技感和中國風(fēng)的冬奧場館已成為本屆冬奧會(huì)的一大亮點(diǎn),像“冰立方”“冰絲帶”“雪飛天”“雪如意”等場館備受社會(huì)好評(píng)。這些場館在建設(shè)和改造過程中,踐行了綠色低碳發(fā)展理念,充分應(yīng)用智能建造和裝配式技術(shù),很好地融入中國傳統(tǒng)文化元素。這既集中體現(xiàn)了我國工程建設(shè)水平,也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景。

張小宏表示,下一步將推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng),加快推廣建筑信息模型技術(shù),大力發(fā)展裝配式建筑,打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推進(jìn)建筑機(jī)器人典型應(yīng)用。