世界人居

全經(jīng)聯(lián)智庫(kù)創(chuàng)始人 楊樂(lè)渝

當(dāng)下,城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。實(shí)施城市更新行動(dòng),不僅可以提升城市品質(zhì),還可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),城市人口不斷增多,城市消費(fèi)需求、消費(fèi)場(chǎng)景更加多元化。在城市更新背景下,把滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與城市擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板有效結(jié)合,大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)

激發(fā)城市消費(fèi)活力

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,成為一個(gè)新的時(shí)代命題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

城市是擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板、增投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。尤其是當(dāng)下城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期,由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng),謀劃推進(jìn)民生工程,不僅可以提升城市品質(zhì),還可以進(jìn)一步釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),培育發(fā)展新動(dòng)能,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

此前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽撰文指出,實(shí)施城市更新行動(dòng)要做到“六個(gè)必須”,其中之一是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待,著力解決城市發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題,創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好城市生活的向往。

在新時(shí)期的城市建設(shè)中,如何把“擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板”“增投資促消費(fèi)”“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”與“以人民為中心的發(fā)展思想”有效結(jié)合,成為了一道必答題。黨的十九大報(bào)告指出,當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。答好問(wèn)卷、破解矛盾的關(guān)鍵就在于發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)幸福產(chǎn)業(yè)的有效供給。

在2016年的夏季達(dá)沃斯論壇上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)把“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”5個(gè)產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”。幸福產(chǎn)業(yè)概念的提出,對(duì)于破解社會(huì)主要矛盾以及在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代深化對(duì)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的思考、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“五大幸福產(chǎn)業(yè)”有一個(gè)共性,都是為人服務(wù)、為人創(chuàng)造幸福價(jià)值。當(dāng)然不只是這5個(gè)產(chǎn)業(yè),還有更多的產(chǎn)業(yè)符合這樣的特質(zhì)。教育、藝術(shù)、生態(tài)環(huán)保、有機(jī)農(nóng)業(yè)、食品加工、服裝制造等,都是從不同的需求、不同的維度出發(fā),為人創(chuàng)造幸福價(jià)值。無(wú)疑,只要滿(mǎn)足這個(gè)內(nèi)涵,幸福產(chǎn)業(yè)就具有更為廣泛的開(kāi)放性、破界性,也具有很強(qiáng)的包容性、協(xié)同性。

目前,不少省市已經(jīng)開(kāi)始探索、發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)。比如,2017年吉林省開(kāi)展了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等試點(diǎn)以及“健康生活·悅動(dòng)吉林”“玩冰踏雪·多彩冬日”等系列活動(dòng),成效顯著。2018年,吉林省通過(guò)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、開(kāi)展體育健身活動(dòng)、建設(shè)全國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新示范項(xiàng)目等方式,切實(shí)提升群眾幸福指數(shù)。

“破界”產(chǎn)業(yè)定義

重歸幸?！俺跣摹?/span>

抓住人民群眾的新需求,發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè),在補(bǔ)足城市短板的同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

在這樣的大背景下,對(duì)幸福產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定義顯得尤為必要。幸福產(chǎn)業(yè)是為人提供健康、智慧、快樂(lè)、活力等產(chǎn)品和服務(wù),為人創(chuàng)造健康、智慧、快樂(lè)和活力等幸福價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。

過(guò)去的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)誕生于工業(yè)時(shí)代,主要是按照生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式來(lái)劃分,即一二三產(chǎn)業(yè)。這樣的分類(lèi)方式展現(xiàn)了隨著技術(shù)進(jìn)步和效率提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)發(fā)生的變化,也展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)層級(jí)的關(guān)系,即一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量越高,第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))所占的比重就越大,這樣的分類(lèi)有非常重要的意義。2019年,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的產(chǎn)值已占到GDP總量的53.9%。

但是,在以科技創(chuàng)新和信息革命為驅(qū)動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息的不對(duì)稱(chēng)性大幅降低,生產(chǎn)要素之間形成了高度而緊密的交互與融合,產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)的底層邏輯也在發(fā)生巨大而深刻的變化,再簡(jiǎn)單以一二三產(chǎn)業(yè)的定義來(lái)認(rèn)知產(chǎn)業(yè),已無(wú)法有效描述產(chǎn)業(yè)之間緊密而復(fù)雜的交互關(guān)系,無(wú)法厘清各產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)率,對(duì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的釋放已經(jīng)形成阻礙。

比如,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品深加工是第二產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村休閑度假是第三產(chǎn)業(yè)。但是,在一個(gè)田園綜合體中,上述幾個(gè)方面已高度融合,很難分清一二三產(chǎn)業(yè)的邊界,也很難厘清相互之間緊密復(fù)雜的關(guān)系,亦不可能簡(jiǎn)單按照一二三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑去厘清各產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。這樣的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方式不僅在統(tǒng)計(jì)上失去了意義,更重要的是,按照這樣分類(lèi)制定的產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)政策、考核制度等,客觀上形成了資源和要素的切割與分裂,已經(jīng)難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

筆者對(duì)幸福產(chǎn)業(yè)的定義,突破了以生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式來(lái)劃分產(chǎn)業(yè)和以產(chǎn)品來(lái)定義產(chǎn)業(yè)的局限,而是從人的需求出發(fā)、從創(chuàng)造價(jià)值的維度來(lái)重新定義產(chǎn)業(yè),從而徹底打破資源和要素的分割,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的共享、協(xié)同與融合,從“有界”到“跨界”再到“無(wú)界”,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、推動(dòng)生產(chǎn)力的釋放奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)造幸福價(jià)值

推動(dòng)產(chǎn)城融合

從幸福產(chǎn)業(yè)的定義出發(fā),可以從以下3個(gè)方面分層級(jí)展開(kāi),深層次認(rèn)知和理解幸福產(chǎn)業(yè)。

第一,幸福產(chǎn)業(yè)是由人定義、為人創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。

幸福產(chǎn)業(yè)是為人服務(wù)的產(chǎn)業(yè),旨在為人創(chuàng)造多層次、多維度的幸福價(jià)值。從這個(gè)角度看,幸福產(chǎn)業(yè)是由人定義的,即為人民服務(wù)、以人民為中心的產(chǎn)業(yè)。

幸福產(chǎn)業(yè)是由價(jià)值來(lái)定義的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)不再是由具體產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)定義,無(wú)論提供的產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容是什么,最終都是為人創(chuàng)造幸福價(jià)值,所以,幸福產(chǎn)業(yè)所有從業(yè)者本質(zhì)上都是在做同一件事情,而不是“隔行如隔山”。

由于幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對(duì)象一致、創(chuàng)造的價(jià)值一致,相互之間的價(jià)值要素可以打通,形成信用、用戶(hù)、內(nèi)容、場(chǎng)景、數(shù)據(jù)等各要素的共享、鏈接、協(xié)同與融合,形成新的生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)生態(tài),從而釋放出巨大的生產(chǎn)力。過(guò)去衛(wèi)健、文旅、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)被不同的政府部門(mén)管理,很容易造成資源分割、政策不同、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一,進(jìn)而很難實(shí)現(xiàn)流量共享、內(nèi)容互補(bǔ)、價(jià)值共創(chuàng),形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。但以幸福產(chǎn)業(yè)的定義來(lái)看,這些屬于同一個(gè)產(chǎn)業(yè),完全可以打通各自壁壘,在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展。

第二,幸福產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)城共生型產(chǎn)業(yè)。

幸福產(chǎn)業(yè)是自帶人口流量的產(chǎn)業(yè)。比如,發(fā)展文旅、康養(yǎng)、生態(tài)等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,必然帶來(lái)城鎮(zhèn)人口持續(xù)凈流入,進(jìn)而推動(dòng)城市資產(chǎn)升值和財(cái)政收入增加。幸福產(chǎn)業(yè)本身就是城市為百姓提供公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。幸福產(chǎn)業(yè)強(qiáng),城市功能就強(qiáng),城市價(jià)值就大。幸福產(chǎn)業(yè)是融合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),幸福產(chǎn)業(yè)強(qiáng),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合程度就高,城鎮(zhèn)的發(fā)展就更加均衡,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也更容易實(shí)現(xiàn)。

由此可見(jiàn),幸福產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)城融合、推動(dòng)產(chǎn)城價(jià)值同步增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合發(fā)展方面具有不可替代的核心動(dòng)力作用,是決定城市價(jià)值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)。

第三,幸福產(chǎn)業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)。人類(lèi)正在從工業(yè)時(shí)代走進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素,以全社會(huì)、全要素為坐標(biāo),以人的需求為導(dǎo)向,以開(kāi)放、共享、鏈接、協(xié)同、融合為組織方式的全新的資源配置和價(jià)值創(chuàng)造模式。

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的落腳點(diǎn)都是為人服務(wù),無(wú)論實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì),其發(fā)展的根本邏輯都是滿(mǎn)足人的需要,為人創(chuàng)造價(jià)值。幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對(duì)象是人,而人的需求相對(duì)容易數(shù)字化。第三產(chǎn)業(yè)之所以數(shù)字化程度最高也最容易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,與其服務(wù)的對(duì)象是人有很大關(guān)系。

幸福產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值具有一致性,幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)在信用、流量、內(nèi)容、場(chǎng)景等各方面,完全可以打破企業(yè)邊界、部門(mén)邊界、區(qū)域邊界,通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)共享與鏈接,形成產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)價(jià)值共創(chuàng)以及產(chǎn)業(yè)的融合與高質(zhì)量發(fā)展。從這個(gè)意義上看,幸福產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。定義和發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè),是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

綜上所述,幸福產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的詞匯,而是誕生在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài),“新經(jīng)濟(jì)”催生了“全產(chǎn)業(yè)”——全生態(tài)的幸福產(chǎn)業(yè)。幸福產(chǎn)業(yè)是貫徹新發(fā)展理念、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、破解社會(huì)主要矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。鮮明地提出并系統(tǒng)定義幸福產(chǎn)業(yè),對(duì)于改變社會(huì)資源的配置與價(jià)值創(chuàng)造模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài),優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、釋放生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,都具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

原標(biāo)題：楊樂(lè)渝:城市更新釋放發(fā)展?jié)摿?幸福產(chǎn)業(yè)打造美好生活