世界人居

自2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，至今已經(jīng)12個(gè)年頭了。其間規(guī)劃部門整合到了自然資源部；各路專業(yè)人士也開(kāi)展了許許多多的研究探討。國(guó)土空間規(guī)劃到底怎么搞，不乏許多有益的探索和不同的解讀。然而，從總體認(rèn)知上看，至今仍然是各抒己見(jiàn)，莫衷一是。

我們看問(wèn)題要從最基本的邏輯出發(fā)。為什么現(xiàn)在要把過(guò)去的城市規(guī)劃上升到國(guó)土空間規(guī)劃？原因很簡(jiǎn)單，那就是中國(guó)的城市化率到現(xiàn)在為止已經(jīng)達(dá)到65%了；如果對(duì)于像新加坡那樣的小國(guó)，城市化率到100%都沒(méi)有什么問(wèn)題。但是作為一個(gè)大國(guó)，要養(yǎng)活這么多人，城市化率到了65%，已經(jīng)非常高了。對(duì)未來(lái)中國(guó)的建設(shè)，不管是政府，學(xué)界，還是民間，都有一個(gè)共識(shí)，就是城市化建設(shè)已經(jīng)到了下半場(chǎng)。下半場(chǎng)應(yīng)該是干什么呢？很顯然，不能像過(guò)去那樣以大量的資金投入、大量的土地開(kāi)發(fā)、大規(guī)模的城市化建設(shè)為主線，而要以高質(zhì)量、高效率為標(biāo)準(zhǔn)；以均衡、可持續(xù)的發(fā)展為目標(biāo)。因此，在城市化率60%向70%轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，城市化的速度會(huì)大大降低。這就是為什么我們今天會(huì)有大量的更新改造，盤活存量，而是較少的新建。

城市更新、鄉(xiāng)村振興都是重心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上的調(diào)整。國(guó)土空間規(guī)劃和過(guò)去城市規(guī)劃最大的不同就是源自方向上的改變。高質(zhì)量、均衡可持續(xù)的發(fā)展才是今天的主流。這個(gè)時(shí)代是生態(tài)的時(shí)代，而不是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為主導(dǎo)的高速發(fā)展時(shí)代；強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同發(fā)展、高效節(jié)能的發(fā)展。當(dāng)然，任何時(shí)代的發(fā)展都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)，但民生更重要；生活的質(zhì)量更重要。這是一個(gè)大的前提，這就是為什么要提出國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)代背景和新的目標(biāo)定位；要求改變過(guò)去以經(jīng)濟(jì)、以城市大規(guī)模發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展方向。

北京奧森公園景觀

坊間有不少的人認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃不可能從零開(kāi)始，應(yīng)該在原有的城市規(guī)劃基礎(chǔ)上增加些內(nèi)容，適當(dāng)進(jìn)行一些更新；或者說(shuō)只要沿用過(guò)去的城市規(guī)劃體系就行了，因?yàn)槟翘?/span>系統(tǒng)最成熟；其次規(guī)劃還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，以市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)的要求為目的，而不要為發(fā)展踩剎車。對(duì)于一個(gè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)得從實(shí)際可操作出發(fā)，以落地為王。

首先，我認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃依托于現(xiàn)有的規(guī)劃體系完全不成立?，F(xiàn)有的體系是為過(guò)去服務(wù)的，而新的時(shí)代要求我們脫胎于舊的體系。過(guò)去的體系聚焦城市本身，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題；而今天的國(guó)土空間更多的是將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、森林水系、等等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合均衡的發(fā)展。因此，我們今天提倡以土地資源為中心的國(guó)土空間規(guī)劃，即對(duì)土地進(jìn)行多方面、綜合的分析評(píng)價(jià)，提出保護(hù)和利用策略，包括怎么樣達(dá)到高效節(jié)能、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這是新時(shí)代國(guó)土空間，是生態(tài)時(shí)代提出來(lái)的要求。通過(guò)均衡發(fā)展，基于土地的可持續(xù)發(fā)展為前提的綜合規(guī)劃，達(dá)到生態(tài)優(yōu)先、資源共享、長(zhǎng)期效益與短期利益并存的可持續(xù)發(fā)展。在這種基礎(chǔ)上面來(lái)談國(guó)土空間，我們就肯定不能把過(guò)去的規(guī)劃體系照搬過(guò)來(lái)；基本定位要有很大程度的改變才能應(yīng)對(duì)今天的需要。當(dāng)然，改變并不是說(shuō)把過(guò)去的體系就全部抹掉、從零開(kāi)始，過(guò)去有很多可以利用的東西，可以繼續(xù)使用。

改變了方向，改變了原則，改變了大的主次關(guān)系，那么國(guó)土空間規(guī)劃的核心到底是什么呢？就是土地的資源！過(guò)去我們的規(guī)劃師對(duì)我們的土地有多少了解？現(xiàn)在信息這么發(fā)達(dá)，GIS、航空影像、大數(shù)據(jù)等各種信息充斥的時(shí)代，還用過(guò)去那一套城市規(guī)劃方法已經(jīng)行不通了。現(xiàn)在的規(guī)劃是基于信息，基于對(duì)土地的更多的了解；不管是從科學(xué)技術(shù)上，還是從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文社會(huì)、藝術(shù)方面，都有更多的融入；在這種基礎(chǔ)上面來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，把城市、鄉(xiāng)村、自然保護(hù)和人文社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)，都納入到這個(gè)規(guī)劃體系里面去，才是新的體系應(yīng)該構(gòu)建的范式。城市只是在其中非常小的一個(gè)部分，從空間范圍來(lái)說(shuō)僅占國(guó)土的3%-5%而已。這其中大量的工作應(yīng)該是資源分析、環(huán)境生態(tài)、保護(hù)措施、空間效益、自然結(jié)構(gòu)、能源再生、以及農(nóng)林牧副漁各行各業(yè)的統(tǒng)籌兼顧。

達(dá)拉斯白石湖草原景觀

第二個(gè)論點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃體系比較成熟，所以要沿用舊的體系稍加改變加以利用。然而我們應(yīng)該看到盡管城市規(guī)劃體系比較成熟，但它已經(jīng)不適合于鄉(xiāng)村、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，更不適合于土地系統(tǒng)里的流域生態(tài)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、度假等綜合開(kāi)發(fā)。如果說(shuō)城市規(guī)劃的體系還可以在城市里有大量可以繼承，但是在大的地理系統(tǒng)方面，要由新的體系來(lái)統(tǒng)籌，這就是自然系統(tǒng)和景觀文化體系的兼容。城市規(guī)劃不是要統(tǒng)領(lǐng)全部，而是要服從于大的自然與人文系統(tǒng)，隨著大的系統(tǒng)一起進(jìn)行更改、進(jìn)行升級(jí)，以適應(yīng)新的需要。

還有一些人認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃以發(fā)展為導(dǎo)向，新的國(guó)土空間規(guī)劃不要給發(fā)展踩剎車。這點(diǎn)完全不成立。以自然資源保護(hù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)的均衡發(fā)展規(guī)劃不是反對(duì)發(fā)展，均衡發(fā)展注重的是長(zhǎng)期效益，是更高質(zhì)量的發(fā)展，更有機(jī)的發(fā)展，而不是不發(fā)展。那么發(fā)展本身就有一個(gè)取舍的問(wèn)題，怎樣的發(fā)展才能夠稱得上是高質(zhì)量的發(fā)展？過(guò)去單一經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。我們不要以發(fā)展的名義重新又把它運(yùn)用到今天。今天的發(fā)展已經(jīng)不再是舊的模式了。

最后一點(diǎn)，當(dāng)我們談?wù)撘粋€(gè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先想到的是要有經(jīng)濟(jì)效益，要掙錢?？墒?/span>，哪個(gè)規(guī)劃不要掙錢？然而，掙錢也不是說(shuō)就只有一種模式；更好地掙錢，掙更多的錢，可持續(xù)性的掙錢才是最重要的。不是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)喜歡的就是好的，開(kāi)發(fā)商需要的就是好的；多方面綜合地發(fā)展，是一個(gè)新的規(guī)劃理念、新的規(guī)劃模式、新的實(shí)操方法，能更好地讓規(guī)劃實(shí)施，而不是像過(guò)去一樣掛在墻上看看。過(guò)去的規(guī)劃有多少是掛在墻上的，有多少是不能實(shí)施的？

達(dá)拉斯葡萄藤湖畔

相關(guān)部門和行業(yè)的門戶之見(jiàn)偏狹、固步自封的認(rèn)知，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展是非常不利的。沒(méi)有領(lǐng)悟到今天這個(gè)時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的本質(zhì)意義，我們不可能做好系統(tǒng)性的改變。改變并不是全盤否定、不是形成對(duì)立面、更不是要重新搞一套體系，把所有東西推倒重來(lái)。新的體系是一個(gè)綜合的體系，很多過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)都是可以利用起來(lái)的，包括國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、旅游、景觀、生態(tài)、城市、水利、交通，這些行業(yè)都有規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。但是缺乏一個(gè)主導(dǎo)性的統(tǒng)籌，存在一個(gè)綜合性協(xié)調(diào)的問(wèn)題；什么是基礎(chǔ)和主題方向的問(wèn)題需要明確。新的國(guó)土空間規(guī)劃，按照過(guò)去的老一套，在里面去添加一些什么東西，這種說(shuō)法完全是錯(cuò)誤的，完全沒(méi)有理解領(lǐng)會(huì)到這個(gè)時(shí)代需要什么。我們應(yīng)該賦予國(guó)土空間規(guī)劃什么樣的歷史責(zé)任和義務(wù)。

國(guó)土空間的空間的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市的范圍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)村的范圍，一個(gè)國(guó)家的地域空間，省級(jí)的、市級(jí)的、縣級(jí)的，它是以這個(gè)方式來(lái)界定國(guó)土空間規(guī)劃的范圍的。以行政管理區(qū)所界定的范圍來(lái)看國(guó)土空間，它不只是城市，也不只是鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)，它包括了生活的全部！那么多的東西，如果還用城市規(guī)劃那一套去做，這不明擺著是錯(cuò)誤的嗎？光這一點(diǎn)，就足以說(shuō)明過(guò)去的城市規(guī)劃體系已經(jīng)不適用于國(guó)土空間規(guī)劃。

西雅圖城市森林景觀

用一個(gè)城市的規(guī)劃理論體系和結(jié)構(gòu)模型去規(guī)劃一片國(guó)土，從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，無(wú)論是地域的大小、產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜程度、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)自然保護(hù)等各種不同的內(nèi)容，都不是“城市”能夠涵蓋的東西；在邏輯上都是不通的。用城市規(guī)劃的那一套思想理念和方法，能夠去規(guī)劃農(nóng)業(yè)嗎？能夠去規(guī)劃鄉(xiāng)村嗎？森林、河流、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)這些東西，都不可能用城市的這套理論、這套體系去涵蓋。

我們需要走出自己為自己劃定的框框，大膽吸納多專業(yè)、多學(xué)科的參與，國(guó)土空間規(guī)劃才可能產(chǎn)生真正的現(xiàn)實(shí)效益，為國(guó)家的發(fā)展助一把力。

配圖攝影-李建偉

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作者簡(jiǎn)介

李建偉 ：1995年獲美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)景觀藝術(shù)碩士學(xué)位，美國(guó)注冊(cè)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師、美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)（ASLA）會(huì)員。當(dāng)代知名景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師，“生態(tài)設(shè)計(jì)與藝術(shù)相融合”的引領(lǐng)者，主張景觀設(shè)計(jì)最大限度做到人工結(jié)構(gòu)與自然結(jié)構(gòu)的平衡，以景觀設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城市規(guī)劃、水利、交通、建筑等各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)?，F(xiàn)任東方易地景觀設(shè)計(jì)院（East Design）首席設(shè)計(jì)師，國(guó)家林草局景觀專家。