世界人居

　　可持續(xù)發(fā)展作為破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的“金鑰匙”，其相關(guān)話題一直受到廣泛關(guān)注。中國(guó)是承諾并踐行可持續(xù)發(fā)展最早也是最為積極的國(guó)家，在中央和地方政府的積極推動(dòng)下，我國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的相關(guān)工作在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成效。

　　正值兩會(huì)召開(kāi)之際，由中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)人居環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和創(chuàng)新與綠色發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)策劃，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合國(guó)家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心，針對(duì)“聚焦人居環(huán)境建設(shè)，共話城市可持續(xù)發(fā)展”的話題，采訪了數(shù)位全國(guó)人大代表，全國(guó)人大代表、徐州市委書(shū)記周鐵根，全國(guó)人大代表、郴州市市長(zhǎng)劉志仁，全國(guó)人大代表、桂林市市長(zhǎng)秦春成，全國(guó)人大代表、臨滄市市長(zhǎng)張之政等地方主要領(lǐng)導(dǎo)，圍繞各自城市在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面的實(shí)踐進(jìn)行了翔實(shí)闡述。

　　國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)為了破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、落實(shí)新時(shí)代發(fā)展任務(wù)做出示范并發(fā)揮帶動(dòng)作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)而做出的重要決策部署。2018年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，同意深圳市、太原市、桂林市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。2019年5月14日，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)同意湖南省郴州市、云南省臨滄市、河北省承德市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

　　申報(bào)建設(shè)新一輪國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，正成為全國(guó)多個(gè)城市的迫切愿望。4月26日，科技部采用視頻會(huì)議形式，召開(kāi)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)”，聽(tīng)取新一輪申報(bào)主體創(chuàng)建情況匯報(bào)。會(huì)上，江蘇省徐州市等地進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)答辯。下一步，科技部將按照申報(bào)程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　徐州：做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型　打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板

　　4月26日，科技部采用視頻會(huì)議形式，召開(kāi)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)”，聽(tīng)取新一輪申報(bào)主體創(chuàng)建情況匯報(bào)。會(huì)上，江蘇省徐州市進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)答辯。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、徐州市委書(shū)記周鐵根向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，徐州市作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的次發(fā)達(dá)城市，是典型的國(guó)家老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平十分接近。在全國(guó)所處的發(fā)展位次、發(fā)展階段的特定性，決定了徐州市的發(fā)展成效、面臨挑戰(zhàn)與全國(guó)很多城市具有共性特征。近年來(lái)，徐州全市上下深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)牽引城市轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，取得顯著成效，具備了建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在周鐵根看來(lái)，支持徐州加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，探索走出一條以創(chuàng)新引領(lǐng)資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的新路子，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群洼地崛起具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、對(duì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型具有典型示范意義、對(duì)世界相似城市推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有參考借鑒價(jià)值。

　　值得一提的是，2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，劃定了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括徐州、棗莊、臨沂、淮北等10個(gè)城市，要求“著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力”。

　　“我們對(duì)照大城市發(fā)展能級(jí)提升標(biāo)桿定位，建成運(yùn)營(yíng)一大批重大項(xiàng)目，中心城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2019年全市完成GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）7151.35億元，位居全國(guó)第27位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)周邊帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，徐工集團(tuán)1300多家配套企業(yè)中，有50%分布在周邊城市。”周鐵根表示，徐州市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首個(gè)開(kāi)啟“地鐵時(shí)代”的城市，擁有高校14所、在校大學(xué)生近20萬(wàn)人、三級(jí)以上醫(yī)院19家（其中三甲10家）、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)16家，數(shù)量均居區(qū)域首位。

　　做好資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展并不容易?！拔覀兇罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)‘四大轉(zhuǎn)型’，系統(tǒng)打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，中心城市綜合實(shí)力和功能品質(zhì)明顯增強(qiáng)。”周鐵根表示，徐州市將堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)城市活力，加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新核心區(qū)，打造區(qū)域教育現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)“三個(gè)高地”，提升中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面增強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——

　　中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)人居環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心研究員張曉彤：

　　作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州市承擔(dān)著聚集區(qū)域資源、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵功能。創(chuàng)造舒適宜居的人居環(huán)境和治理現(xiàn)代化的營(yíng)商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)徐州中心城市功能的關(guān)鍵。近年來(lái)，徐州市在工礦廢棄地修復(fù)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造等方面做出了非常多的努力，初步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)宜居家園的發(fā)展愿景，增強(qiáng)了對(duì)周邊區(qū)域資源匯集的能力，獲得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同。下一階段，徐州市還需要著力提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)能力和手段，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的主要布局，推進(jìn)徐州市城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、共同繁榮的發(fā)展形態(tài)。使徐州在由老工業(yè)基地向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中持續(xù)引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)調(diào)、包容、可持續(xù)發(fā)展。

　　郴州：促進(jìn)水資源可持續(xù)利用　建山水相融之城

　　2019年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意郴州市以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，支持郴州加快打造“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”，探索形成可操作、可復(fù)制、可推廣的“郴州模式”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、郴州市市長(zhǎng)劉志仁向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“我們對(duì)郴州市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高度重視。湖南省成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并出臺(tái)十條政策措施，加快推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案的執(zhí)行實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位的溝通銜接，尋求最大限度的支持和幫助，確保了創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利開(kāi)局?！?/p>

　　在劉志仁看來(lái)，推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不是為了要塊兒牌子，而是要“蹚出一條新路子”。如何把中央的決策部署貫徹好，把省委、省政府的指示要求落實(shí)好，優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，是新時(shí)代全體郴州人必須答好的一張歷史性的試卷。

　　抓好國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，必須抓緊抓牢關(guān)鍵重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。2019年9月，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)水科院”）與郴州市政府簽訂了水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展技術(shù)合作框架協(xié)議。中國(guó)水科院發(fā)揮其在人才、技術(shù)、資源方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完成了《郴州市水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展綱要》編制工作，《郴州市水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展（水利）實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）正在編制過(guò)程中。

　　“建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)支持力度，由水利部對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行批復(fù)并將其納入‘十四五’規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)落地，盡快將郴州市打造成集水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)‘五位一體’的國(guó)家級(jí)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)郴州市高優(yōu)質(zhì)供水、高效率用水、高質(zhì)量水環(huán)境、高宜居水生態(tài)的‘四高’目標(biāo)，成為水資源可持續(xù)利用的示范樣板?！眲⒅救时硎?。

　　另外，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“一年有勢(shì)頭、二年有看頭，三年見(jiàn)成效”的預(yù)期目標(biāo)，劉志仁還建議，將郴州市涉及水資源高效利用和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的莽山水庫(kù)城鄉(xiāng)供水一體化工程、郴資桂城鄉(xiāng)供水一體化工程等納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　劉志仁也坦言，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，郴州不僅有迫切的現(xiàn)實(shí)需要和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)仍不到位、不充分等。

　　“以水資源費(fèi)為例，按照當(dāng)前實(shí)施的水資源費(fèi)征收管理辦法，市、縣兩級(jí)水資源費(fèi)征收總額較少，以致市、縣財(cái)政能夠安排用于水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目建設(shè)的支出非常有限，與當(dāng)前水資源節(jié)約、保護(hù)、管理以及水資源可持續(xù)利用的需求形勢(shì)不相適應(yīng)。”劉志仁建議，以創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在郴州市試點(diǎn)水資源費(fèi)繳庫(kù)分成辦法。

　　“在郴州范圍內(nèi)，目前是水資源費(fèi)分級(jí)征收并按1：9的比例分別上繳中央和同級(jí)國(guó)庫(kù)，建議調(diào)整為以行政轄區(qū)為單位征收并按中央和省、市、縣一定比例上繳國(guó)庫(kù)?！眲⒅救蔬M(jìn)一步解釋稱(chēng)，考慮到中央和省、市、縣各級(jí)在水資源開(kāi)發(fā)利用、使用管理等方面的差異性和責(zé)權(quán)利的對(duì)等性，同時(shí)也為了提高地方各級(jí)在水資源節(jié)約、保護(hù)、管理、合理開(kāi)發(fā)等方面的積極性，建議以市、縣、區(qū)為基本單位，將轄區(qū)范圍內(nèi)征收的水資源費(fèi)總額按照1：3：3：3的比例，分別上繳中央、省、市、縣四級(jí)國(guó)庫(kù)，為基層推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)強(qiáng)化支撐。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——

　　中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何建清：

　　郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，重中之重還是要解決“林”“城”的本底關(guān)系問(wèn)題。2019年郴州市城鎮(zhèn)化率為56%，低于全國(guó)60.6%的平均水平，亟待圍繞有色金屬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)培育，增加城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，集約使用國(guó)土空間。在宜居強(qiáng)企興商環(huán)境營(yíng)造上，還需長(zhǎng)期堅(jiān)持山水相融、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)原則，實(shí)施三維網(wǎng)格化管控，構(gòu)建城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和空間格局，通過(guò)擴(kuò)大區(qū)域互聯(lián)互通，增強(qiáng)國(guó)際品牌效應(yīng)，打造城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

　　桂林：加快建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制　擦亮“山水甲天下”招牌

　　2018年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意桂林市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。重點(diǎn)針對(duì)喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，集成應(yīng)用生態(tài)治理、綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術(shù)，實(shí)施自然景觀資源保育、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化康養(yǎng)等行動(dòng)，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，深化體制機(jī)制改革，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式，對(duì)中西部多民族、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　兩年多來(lái)，桂林市統(tǒng)籌推進(jìn)“自然景觀資源保育、生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力支撐”五大行動(dòng)，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。

　　在堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)漓江方面，桂林市推進(jìn)以漓江為核心的景觀資源可持續(xù)利用，累計(jì)投入42.06億元，實(shí)施漓江截污一、二期工程，全面清理整頓漓江城市段住家船、洲島魚(yú)餐館、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，提升改造岸線碼頭，城市污水集中處理率近100%，黑臭水體基本消除。

　　在保護(hù)修復(fù)喀斯特地貌方面，桂林全市實(shí)施“喀斯特石漠化治理與修復(fù)”等重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀修復(fù)項(xiàng)目，2019年完成6處生態(tài)修復(fù)，修復(fù)受損山體、邊坡1.1萬(wàn)平方米；圈定喀斯特石漠化面積1988平方千米。

　　在創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游方面，桂林市堅(jiān)持綠色理念，采用生態(tài)手段，提升旅游景區(qū)景點(diǎn)和沿路沿江景觀，改造吃住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜我?，推?dòng)生態(tài)旅游文化融合發(fā)展。2019年全市接待游客1.38億人次，旅游總消費(fèi)達(dá)1874億元，桂林旅游世界品牌、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿、區(qū)內(nèi)龍頭地位不斷提升。

　　在加快發(fā)展文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面，桂林市探索可持續(xù)的文化傳承與保護(hù)模式，實(shí)施“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值”工程。以建設(shè)國(guó)家健康旅游示范基地為抓手，桂林市大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，崇華中醫(yī)街入選全國(guó)首批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，孝慈軒、夕陽(yáng)紅等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，中國(guó)中藥（桂林）產(chǎn)業(yè)園、桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，成功舉辦環(huán)廣西公路自行車(chē)賽、桂林馬拉松賽、資源國(guó)際漂流精英挑戰(zhàn)賽、陽(yáng)朔國(guó)際山地越野賽等體育賽事，“漓水青山·養(yǎng)生桂林”城市品牌進(jìn)一步打響。

　　“我們持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建工作，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和綠色交通城市創(chuàng)建均高分通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，全市森林覆蓋率提升到71.58％，城市綠化覆蓋率達(dá)40.81%，全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，‘桂林山水甲天下’的金字招牌越擦越亮?！比珖?guó)人大代表、桂林市市長(zhǎng)秦春成向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，對(duì)照2020年目標(biāo)，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)四大類(lèi)32項(xiàng)指標(biāo)中，2019年桂林已有31項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

　　秦春成指出，在成績(jī)背后，桂林在建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題?！拔覀儸F(xiàn)在還面臨建設(shè)合力需進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能不足、景觀資源保育任務(wù)艱巨等困難。”秦春成表示，尤其是漓江風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全。

　　“低標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)林農(nóng)來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車(chē)薪，補(bǔ)償金額與林地的商業(yè)產(chǎn)出、生態(tài)價(jià)值不成正比，難以提高農(nóng)民生活水平。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，加上地方政財(cái)配套補(bǔ)貼不到位，更難調(diào)動(dòng)居民對(duì)漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，毀林種果等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生?！鼻卮撼商寡?。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——

　　中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事、南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授邵超峰：

　　桂林市以景觀資源可持續(xù)發(fā)展利用為主題，創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，如何維護(hù)和提升漓江流域喀斯特特色景觀資源，迫切需要按照體現(xiàn)“國(guó)際視野、國(guó)家意志、地方實(shí)踐”相結(jié)合的要求探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化路徑，尤其是應(yīng)盡快推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制。自2012年以來(lái)，廣西開(kāi)始實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，本級(jí)多方籌措資金支持漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，取得了一定成效。但從景觀資源保育和生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需求上看，急需進(jìn)一步推深做實(shí)漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者和社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，匯聚國(guó)內(nèi)外資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，凝聚多方力量，共同推動(dòng)以提供生態(tài)產(chǎn)品為核心的新發(fā)展方式和模式，促進(jìn)公眾由被動(dòng)的參與保護(hù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的保護(hù)行為，形成景觀資源保育的合力。

　　臨滄：圍繞特色資源　促多民族融合可持續(xù)發(fā)展

　　2019年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。以邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題，臨滄市突出在開(kāi)放共享、綠色經(jīng)濟(jì)、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)，預(yù)計(jì)到2030年建設(shè)成為沿邊全面開(kāi)放新動(dòng)能釋放先行區(qū)、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展樣板區(qū)、民族特色資源高品質(zhì)利用引領(lǐng)區(qū)。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、臨滄市市長(zhǎng)張之政向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，臨滄市圍繞對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速行動(dòng)、發(fā)展與保護(hù)并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、邊境經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、民族文化傳承與開(kāi)發(fā)行動(dòng)這“五大行動(dòng)”，以高度的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

　　據(jù)介紹，2019年，《臨滄市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案》按計(jì)劃推進(jìn)中的99個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已完工7項(xiàng)，在建66項(xiàng)，近期可開(kāi)工16項(xiàng)，正在推進(jìn)前期工作10項(xiàng)。

　　具體來(lái)看，臨滄市實(shí)施發(fā)展與保護(hù)并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目前，已建成高原特色農(nóng)業(yè)基地2202.2萬(wàn)畝，鳳慶縣（核桃）、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣（茶葉）入選省“一縣一業(yè)”示范縣，耿馬傣族佤族自治縣、永德縣入選省“一縣一業(yè)”特色縣，評(píng)選出臨滄市“十大名品”和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“十強(qiáng)加工企業(yè)”“十佳創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)”?！耙徊渴謾C(jī)游云南”項(xiàng)目加快推進(jìn)，啟動(dòng)建設(shè)102個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，臨滄旅游綜合體（佤山鳳城）正式啟動(dòng)建設(shè)，翁丁葫蘆小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快?！叭髨@區(qū)”不斷優(yōu)化提升，臨滄工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，臨滄邊合區(qū)清水河口岸遷址新建聯(lián)檢樓、查驗(yàn)區(qū)及貨場(chǎng)熏蒸倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目建成完工，進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸、跨貿(mào)小鎮(zhèn)中央商務(wù)區(qū)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。將沿邊村寨建成全省乃至全國(guó)沿邊小康示范村雛形顯現(xiàn)，圍繞構(gòu)建“沿邊公路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)、基層組織力”三套體系，打造“產(chǎn)業(yè)村、旅游民族特色村、較大村、口岸和邊境貿(mào)易通道、邊境維穩(wěn)點(diǎn)”五種形態(tài)，組織實(shí)施的“基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治、興邊富民”等五大工程可圈可點(diǎn)。

　　“在推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，臨滄市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓細(xì)項(xiàng)目前期，抓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，按照‘工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化’的要求，圍繞對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速行動(dòng)、發(fā)展與保護(hù)并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、邊境經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、民族文化傳承與開(kāi)發(fā)行動(dòng)‘五大行動(dòng)’，梳理提出建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)第一階段支撐項(xiàng)目774項(xiàng)，總投資4275.36億元?！睆堉f(shuō)道。

　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)——

　　中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)創(chuàng)新與綠色發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員、中社科城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)朱光輝：

　　就臨滄市而言，建設(shè)的關(guān)鍵在于，前瞻性地理順重大通道打通后跨越性發(fā)展與可持續(xù)資源和環(huán)境保護(hù)利用的關(guān)系。由于地緣等多方面原因，臨滄市發(fā)展起步較晚，但卓越的區(qū)位和自然資源稟賦以及豐富的多民族人文資源確是其后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。如何加快謀劃多層次口岸通道經(jīng)濟(jì)落地，協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展相契合的全域性創(chuàng)新型國(guó)土空間支撐，以及加快高新科技的引領(lǐng)，是臨滄實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的重要手段。多民族融合可持續(xù)發(fā)展是臨滄創(chuàng)新示范區(qū)的靈魂，也是其不同于其他示范區(qū)的特色，更是中央對(duì)云南省發(fā)展的期望。