自然資源部辦公廳發(fā)布了《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》,旨在指導和支持城中村改造的相關國土空間規(guī)劃政策工作。文章指出,城中村改造是城市功能布局優(yōu)化、土地和空間資源配置優(yōu)化的過程,應堅持先規(guī)劃、后建設,依法發(fā)揮國土空間規(guī)劃對城中村改造的統(tǒng)籌引領作用。此外,文章還強調了做好前期調查評估的重要性,以及在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造要求,包括總體規(guī)劃層面強化空間統(tǒng)籌安排,詳細規(guī)劃層面細化空間管控要求等。同時,文章還提出了完善城中村改造實施的政策保障,如強化政府統(tǒng)籌力度,探索政策激勵創(chuàng)新,充分發(fā)揮社會綜合治理力量等。最后,文章強調了加強規(guī)劃實施監(jiān)督的重要性,包括構建數字化管理體系和加強跟蹤指導。
近年來,云南香格里拉國家公園探索“造血式”國家公園建設路徑,建立國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制,2015年至今保護成效明顯。
最新調查結果顯示,該國家公園創(chuàng)建區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,主要保護物種維持穩(wěn)定,黑頸鶴種群數量增加。2023年,首次發(fā)現國家一級重點保護野生植物高寒水韭。創(chuàng)建區(qū)利用不到國家公園總面積1.5%的空間,為游客帶來了嶄新的生態(tài)體驗。2015年至今,累計接待訪客930萬人次,實現經營收入15.2億元。
與此同時,創(chuàng)建區(qū)社區(qū)居民參與生態(tài)管護、巡護監(jiān)測、環(huán)境治理和科普宣教等工作,收入逐年增長,人均年收入達到16661元。
第一財經記者近日參加了國家林業(yè)和草原局組織的中國生物多樣性保護采訪活動。
據了解,香格里拉國家公園創(chuàng)建區(qū)總面積1477.13平方公里,位于全球36個生物多樣性熱點區(qū)中的喜馬拉雅山地、印緬地區(qū)、中國西南山地三大熱點匯集區(qū)域,地處“三江并流”世界自然遺產地核心區(qū),是我國生物多樣性保護關鍵地區(qū)之一,也是世界級的物種基因庫,具有全球性的生物多樣性保護價值和國家代表性的展示價值。
2006年,云南省迪慶藏族自治州依托碧塔海省級自然保護區(qū),在全國率先劃建了香格里拉普達措國家公園,開啟地方性國家公園探索之路。2014年,迪慶州制定并實施我國首部國家公園管理地方性單行條例《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園保護管理條例》。2015年,香格里拉普達措國家公園被列入全國首批國家公園體制試點區(qū)。同年,云南省人大常委會審議通過《云南省國家公園管理條例》。
云南省有關方面介紹,創(chuàng)建區(qū)核心價值主要體現在四個方面:完整的植被垂直帶譜、珍稀物種重要棲息地、完整的古冰川遺跡、自然與文化和諧交融典范。
創(chuàng)建區(qū)實施林業(yè)草原生態(tài)保護修復項目,在公園內設置用于生態(tài)保護管理的紅外相機510臺、監(jiān)控探頭78個、環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)6套。與科研院校合作,開展生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測研究等,還建設了國家公園大數據中心,對公園范圍內生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測,進行動態(tài)分析和綜合管理。
洛茸村是一個坐落在香格里拉國家公園內的原生態(tài)藏族村落。隨著旅游活動的開展,大量游客進入,一些無序競爭、無組織經營行為給當地生態(tài)環(huán)境造成影響,生態(tài)保護面臨挑戰(zhàn)。
建設國家公園的目標確立后,洛茸村村民們自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識增強了,自發(fā)制定“村規(guī)民約”,例如,自建房不足30年不得新建、不得亂砍濫伐、不得狩獵等。村民們嘗試使用液化氣、太陽能等新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)燒柴取暖烹飪,主動參與公園生態(tài)保護,自發(fā)組織護林員,排除火災安全隱患等。曾經的伐木人、獵人,變成了森林的守護者。
第一財經記者在采訪中了解到,香格里拉國家公園自創(chuàng)建以來,利用社區(qū)入股、安置就業(yè)和教育資助等措施,發(fā)揮生態(tài)補償機制的“造血”功能,培養(yǎng)社區(qū)自我發(fā)展能力。社區(qū)居民以土地和資金入股社區(qū)服務站,除參與就業(yè)、銷售土特產外,每年還可獲得固定分紅。
迪慶州政府、國家公園經營企業(yè)出資,洛茸村提供集體土地共同建設游客接待服務設施——悠幽莊園,村民每戶每年能獲得2萬元的固定分紅,還可以參與服務接待,出售高原特色農牧生態(tài)產品。
此外,香格里拉國家公園優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與生態(tài)管護、環(huán)衛(wèi)、解說等服務,設置生態(tài)管護崗位55個,護林員年收入達到2.5萬元。經營企業(yè)為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位100個,年人均收入在5萬元以上。數據顯示,2020年至2022年,香格里拉國家公園管理局籌措資金5382萬元用于社區(qū)生態(tài)補償。2023年,年度補償資金達到2200萬元。
洛茸村村民都杰全家7口人,每年能分到5萬多元反哺資金。他的妻子和兒子在國家公園里當保安和清潔工,月收入合計有5000多元。他本人是國家公園里的生態(tài)護林員,月收入有2000元,再加上養(yǎng)殖牦牛等收入,一年下來,全家收入有10多萬元。
跟都杰一樣,香格里拉國家公園內外2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村委會23個村民小組的3000多人,也都成為生態(tài)環(huán)境的維護者和受益者。
有關專家介紹,公園內的植被多了,鳥類也多了。每到農歷9、10月份,成群結隊的黑頸鶴、灰鶴、斑頭雁等候鳥珍禽就會從北方遷徙至此,覓食越冬。調查結果顯示,香格里拉國家公園內動植物資源非常豐富,種子植物有171科、586屬、2275種,野生哺乳動物24種,鳥類75種。其中,國家重點保護野生動物88種,國家重點保護野生植物21種。
云南省林業(yè)和草原局2023年12月公布的《香格里拉國家公園設立方案》明確,建立健全社區(qū)共建共管機制,在洛茸村、尼汝村等社區(qū)開展特許經營,在各村設置自然資源管護人員,鼓勵社區(qū)群眾參與國家公園建設,提升社區(qū)群眾對國家公園的認同感。鼓勵當地居民開展民宿、向導等服務項目,使用香格里拉國家公園標識發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè),打造特色食用菌、高原蔬菜等地理標志特色品牌。逐步完善生態(tài)補償機制。
同時,立足國家公園公益屬性,按照國家公園中央與地方財政事權和支出責任劃分原則,建立完善財政投入為主的多元化資金保障機制。
“建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新,是一項系統(tǒng)性工程,既要體現國家事權,又要考慮地方經濟社會發(fā)展。”西北大學經濟管理學院教授孔軍介紹,2015年起,我國陸續(xù)開展了國家公園體制試點。當前,我國國家公園領域的整合優(yōu)化尚在推進。但總體看,地方政府在國家公園試點建設中財政投入的后勁不足,吸引和利用外部資金、自行經營創(chuàng)收能力不足,缺乏周邊村社橫向補償和收益共享機制。
云南省政府辦公廳關于貫徹落實建立國家公園體制總體方案的實施意見提出,構建國家公園與周邊社區(qū)的良好互動模式。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度,制定國家公園生態(tài)保護補償政策,按照誰受益、誰補償的方式建立橫向補償關系。吸引社區(qū)居民參與國家公園的保護管理,提高“造血式”補償比重。強化補償效益評估,完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
在7月15日召開的云南省生態(tài)文明體制改革專場發(fā)布會上,云南省林業(yè)和草原局副局長高峻介紹,目前,亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山4處已納入《國家公園空間布局方案》,香格里拉國家公園設立、亞洲象國家公園試點建設和西雙版納國家植物園創(chuàng)建正有序推進。
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