世界人居

　　習近平總書記指出，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的表現(xiàn)是基礎設施和公共服務差距大。全面建成小康社會，必須在補短板上用全勁、使全力。“十三五”期間，各地各部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，瞄準全面建成小康社會目標，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村公共服務發(fā)展，補短板、強弱項、提質量，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得明顯成效。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開，村莊面貌發(fā)生明顯變化

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境關系全面建成小康社會成色，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》），中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真發(fā)揮牽頭部門作用，組織召開全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議、深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，緊緊圍繞《方案》目標任務，加強工作部署和督導推動，扎實推進村莊清潔行動、農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等重點任務落實，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開，取得了明顯成效，村莊面貌發(fā)生巨大變化，得到農(nóng)民群眾的普遍認可。農(nóng)村廁所革命取得積極進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委會同有關部門，多次召開全國農(nóng)村改廁工作推進現(xiàn)場會，印發(fā)《推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》《關于切實提高農(nóng)村改廁工作質量的通知》《關于進一步提高農(nóng)村改廁工作實效的通知》等文件；2019年落實中央財政資金70億元支持農(nóng)村廁所革命整村推進，落實中央預算內(nèi)投資30億元支持農(nóng)村廁所糞污治理等人居環(huán)境整治；組織開展線上線下技術服務、技術集成示范試點、技術產(chǎn)品展示、創(chuàng)新大賽、技術論壇等，總結推廣農(nóng)村廁所革命典型范例。建立健全改廁問題反映和督促整改機制，通過持續(xù)宣傳培訓調(diào)動農(nóng)民改廁積極性、培養(yǎng)健康文明生活方式。截至2020年年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68％。農(nóng)村生活垃圾治理全面推進。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部組織召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作推進現(xiàn)場會，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》等文件，進一步加強工作部署。截至2020年年底，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90％以上的行政村，全國排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點整治基本完成。農(nóng)村生活污水治理有序推進。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組織召開全國農(nóng)村生活污水治理工作推進現(xiàn)場會，會同有關部門印發(fā)《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》。生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》等，指導各地探索適宜的治理模式，積極推進農(nóng)村生活污水治理，治理水平逐步提高。村莊清潔行動廣泛深入開展。2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門啟動實施村莊清潔行動，重點發(fā)動群眾開展“三清一改”（即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣），圍繞關鍵時間節(jié)點，組織開展系列戰(zhàn)役。截至2019年年底，全國95％以上的村莊都開展了清潔行動，一大批村莊村容、村貌明顯改善。

二、農(nóng)村基礎設施加快提檔升級，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善

　　“十三五”時期，各地各部門按照中央要求，堅持把基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補上農(nóng)村基礎設施短板，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。農(nóng)村飲水安全加快解決。“十三五”期間累計安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升中央補助資金280億元，帶動地方投入1600多億元。截至2019年年底，共建成農(nóng)村供水工程1060多萬處，可服務9.2億農(nóng)村人口，提高了2.42億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村集中供水率提高至87％，自來水普及率提高至82％。截至2020年6月，全國貧困人口飲水安全問題得到全面解決。農(nóng)村供電水平逐步提高。農(nóng)村用電條件得到明顯改善，解決了“低電壓”“卡脖子”等問題，農(nóng)村供電可靠率超過99.77％，城鄉(xiāng)電力差距明顯縮小。農(nóng)村清潔取暖穩(wěn)妥推進。截至2019年9月，北方地區(qū)冬季清潔取暖率達到50.7％。農(nóng)村公路建設成效顯著。截至2019年年底，全國農(nóng)村公路總里程超過420萬千米，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路比例均達到100％、通客車率分別達到99.64％和99.45％，北京、天津、河北、吉林、河南等15個省份已實現(xiàn)所有具備條件的建制村通客車，基本打通了交通運輸“最后一公里”。全國初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，農(nóng)村出行難問題得到有效解決。農(nóng)村信息化基礎不斷夯實。深入實施電信普遍服務，城鄉(xiāng)信息化鴻溝不斷縮小，全國行政村已基本實現(xiàn)光纖到戶，均具備百兆寬帶接入能力，寬帶資費水平明顯下降。截至2019年底，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98％，提前完成“十三五”規(guī)劃目標。農(nóng)村電商快速發(fā)展，農(nóng)民生活的便利化程度不斷提高。

三、農(nóng)村公共服務穩(wěn)步提標擴面，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強

　　“十三五”以來，農(nóng)村公共服務穩(wěn)步提標擴面，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等農(nóng)村公共服務不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不斷提升。農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村教育財政投入逐年增加，近十年平均增長率保持在12％以上。2018年，中央財政教育轉移支付高達3076億元，其中80％用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)；農(nóng)村普通小學生生均公共財政預算教育事業(yè)費達到1.01萬元，較2015年增加1525.9元；農(nóng)村普通初中生生均公共財政預算教育事業(yè)費達到1.39萬元，較2015年增加2563.35元。截至2020年，農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷占比達65.7％。截至2019年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量達到98688所，小學數(shù)量達到88631所，初中數(shù)量達到14477所；全國九年義務教育鞏固率94.80％，較2015年提高1.8個百分點。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生設施明顯改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。截至2019年，全國3.02萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，床位137.0萬張，衛(wèi)生人員144.6萬人（其中衛(wèi)生技術人員123.2萬人）；每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位達1.48張，較2015年增加0.1張；每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員達1.56人，較2015年增加0.09人。全國53.3萬個行政村共設61.6萬個村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室人員達144.6萬人，平均每 村衛(wèi)生室人員2.35人，較2015年增加0.09人。農(nóng)村社會保障體系不斷完善。目前，我國已經(jīng)基本建立起以農(nóng)村社會保險、社會救助、社會福利等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。截至2019年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到10.25億人，較2017年增長17.28％；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.33億人，較2015年增長5.54％；有3456萬人享受農(nóng)村最低生活保障，低保平均標準達到5 335.5元/年，較2015年增長67.91％。鄉(xiāng)村公共文化服務不斷改善?！笆濉逼陂g，農(nóng)村公共文化服務和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護取得顯著成績。截至2019年年底，全國共設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33530個。全國藝術表演團體共演出296.80萬場，其中赴農(nóng)村演出171.27萬場，較2015年增加32.19萬場；國內(nèi)觀眾12.30億人次，其中農(nóng)村觀眾7.68億人次，較2015年增加1.83億人次。推進戲曲進鄉(xiāng)村，全年為國家級貧困縣的12984個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送8萬場戲曲演出。全國有494747個行政村（社區(qū)）建成綜合性文化服務中心。先后公布五批中國重要農(nóng)業(yè)文化 遺產(chǎn)名錄，數(shù)量增加到118個。

　　總體上看，“十三五”以來，農(nóng)村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大進展，取得明顯成效。同時，應當清醒地看到，農(nóng)村基礎設施建設仍然滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務差距仍然較大。下一步，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，按照中央要求，把鄉(xiāng)村建設擺放在社會主義現(xiàn)代化建設的主要位置，繼續(xù)把基礎設施建設重點放到農(nóng)村，按照先規(guī)劃后建設原則，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡，重點抓好農(nóng)村道路、農(nóng)村安全供水、鄉(xiāng)村物流、清潔能源替代、新一代智能網(wǎng)絡等基礎設施建設。加快建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動優(yōu)質服務資源延伸下沉，擴大農(nóng)村公共服務有效供給。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。