世界人居

　　近期，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對云南省昆明市呈貢區(qū)斗南花卉小鎮(zhèn)進行了實地考察。考察中發(fā)現(xiàn)，目前各地對特色小鎮(zhèn)的認知還存在比較大的偏差，特別是在理解特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集的帶動能力等方面還存在誤區(qū)。如何在尋求特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路中體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的獨特性，需要各級政府認真思考。

一、基本概況

　　斗南花卉市場始于1983年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，花卉交易已經(jīng)從單一的劍蘭發(fā)展到100多個大類、1000多個品種，產(chǎn)品類別實現(xiàn)了由鮮活農(nóng)產(chǎn)品向其他多元產(chǎn)品的延伸。如今，斗南花卉市場已成為國際性花卉交易市場和花卉集散地，在全國80多個大中城市中占據(jù)70%的市場份額，花卉出口46個國家和地區(qū)。連續(xù)近20年，鮮切花交易量、交易額、現(xiàn)金量、人流量和出口額居全國第一。

　　在斗南花卉市場的基礎(chǔ)上形成了斗南花卉小鎮(zhèn)。目前，斗南花卉小鎮(zhèn)已經(jīng)聚集了2000余家花卉經(jīng)營、物流等企業(yè)，形成了集花卉種植、包裝、交易、冷鏈物流、科技研發(fā)、人才培訓(xùn)、花卉工業(yè)、旅游等全程標準化的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集群。斗南花卉小鎮(zhèn)具有以下幾個特征：

　　一是特色產(chǎn)品交易規(guī)模大。2018年，斗南花卉市場鮮切花交易量突破82億枝，交易額近77.82億元，占我國鮮切花交易市場份額的70%。

　　二是就業(yè)帶動能力強。2018年，小鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)28320人，同比增長18%；同時，帶動全省從事花卉種植人員21萬余戶，約100余萬人就業(yè)。

　　三是發(fā)展空間規(guī)模適度。斗南花卉小鎮(zhèn)總規(guī)劃面積3.62平方公里，其中核心建設(shè)區(qū)1.43平方公里，拓展區(qū)2.19平方公里。經(jīng)歷了30多年發(fā)展，小鎮(zhèn)沒有盲目擴大占地面積，也沒有開發(fā)房地產(chǎn)，完全是依托花卉產(chǎn)業(yè)以及延伸功能來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　整體來看，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，還是產(chǎn)業(yè)帶動能力、輻射能力和就業(yè)帶動能力，斗南花卉小鎮(zhèn)都具有較強的典型性和經(jīng)驗推廣價值。

二、面臨問題

　　當前，斗南花卉小鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到了一些問題，既有自身發(fā)展的問題，也有地方政府特色小鎮(zhèn)考核工作給小鎮(zhèn)帶來的困惑。

　　一是花卉產(chǎn)業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。目前，斗南花卉小鎮(zhèn)的市場成交量比去年有所下降，主要原因是被互聯(lián)網(wǎng)交易替代了一部分市場份額。2019年，斗南花卉市場成交量中的現(xiàn)場交易份額已由原來的近80%下降到51%，同時互聯(lián)網(wǎng)交易份額提高了15%。

　　二是無法應(yīng)付各種硬性指標要求。按照云南省有關(guān)部門對特色小鎮(zhèn)的要求，總投資要在10億元以上，每年新增投資要占總投資的20%以上。為了達到這些考核標準，斗南花卉小鎮(zhèn)不得不做出投資53.6億元的目標規(guī)劃。實際上，如此巨額的投資必將大大增加斗南花卉小鎮(zhèn)的各種成本，只依靠花卉交易將難以支撐。

　　三是無法滿足5A級景區(qū)的標準。按照云南省相關(guān)要求，特色小鎮(zhèn)必須達到5A級旅游景區(qū)的標準，無論是環(huán)境還是景觀形態(tài)，都得確保絕對整潔。省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，“既然是花卉特色小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)到處都應(yīng)該被鮮花所裝扮”。正是由于滿足不了這些苛刻要求，斗南花卉小鎮(zhèn)在2019年全省特色小鎮(zhèn)評選中落選。

　　四是對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標存在困惑。云南省特色小鎮(zhèn)的選拔標準是按照旅游景區(qū)來實施的，評選專家都是環(huán)境專家和旅游專家，產(chǎn)業(yè)偏重旅游，建設(shè)參照景區(qū)標準。在這樣的考核機制下，斗南花卉小鎮(zhèn)的主要發(fā)展目標到底是旅游產(chǎn)業(yè)，還是花卉產(chǎn)業(yè)？這不僅給小鎮(zhèn)帶來困惑，也給地方政府帶來困惑。如果不按照這些要求，將直接影響到考核結(jié)果。

三、思考

　　斗南花卉小鎮(zhèn)在發(fā)展中面臨的問題，反映出地方政府對特色小鎮(zhèn)認識存在誤區(qū)和偏差。這些認識上的偏差，或者是出于對傳統(tǒng)發(fā)展模式和對土地出讓收益的過度依賴，或者是急于在特色小鎮(zhèn)上做出政績等，都直接影響到各地在特色小鎮(zhèn)評選、支持政策、標準和要求上的不同。之所以地方政府與國家在特色小鎮(zhèn)政策上存在偏差，關(guān)鍵原因在于，地方政府對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和本質(zhì)未能充分理解，對國家有關(guān)特色小鎮(zhèn)政策沒有認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

　　在制定特色小鎮(zhèn)政策時，地方各級政府有些急功近利，容易忽視一些基本規(guī)律和客觀情況，如特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展需要較長時間，不能一蹴而就；政策要求和期限不要和時間掛鉤，要給予政策調(diào)整的空間，創(chuàng)造有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的條件。這些內(nèi)容在特色小鎮(zhèn)政策設(shè)計中要充分考慮。當然，最關(guān)鍵的還是要認真總結(jié)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，從認識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律入手，深入研究產(chǎn)業(yè)和要素在小鎮(zhèn)迅速集聚的深層次原因。

　　如何處理政府和市場的關(guān)系，在特色小鎮(zhèn)的問題上顯得尤為突出。市場規(guī)律是要降低體制和要素成本。但是，當政府以此為政績強力干預(yù)時，反而會大大增加體制成本和要素成本。例如，對投資規(guī)模的要求一定會助長房地產(chǎn)發(fā)展，畢竟土地出讓是目前可以依托的最重要的資金來源。又如，考核指標如果過于嚴格和苛刻，反而會強化監(jiān)管成本和由此形成的體制約束。當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中之所以出現(xiàn)很多問題，原因在于地方政府只是從自身角度去考慮問題，忽視了市場規(guī)律和要素集聚規(guī)律，忽視了成本對每個創(chuàng)業(yè)者和交易者至關(guān)重要。

四、關(guān)于規(guī)范和健康引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

　　一是要及時開展糾偏工作。對各省、各級地方政府制定的特色小鎮(zhèn)政策要盡快進行矯正和清理，對不符合中央精神的做法，要及時、適度進行糾偏。

　　二是要加強培訓(xùn)。對各地主管特色小鎮(zhèn)的部門負責(zé)人要強化培訓(xùn)，以尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律為重點，進一步明晰特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和本質(zhì)。

　　三是要適度放寬特色小鎮(zhèn)標準。在特色小鎮(zhèn)的考核評選工作中要在年限、投資規(guī)模及增長、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面給予彈性發(fā)展空間。要對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展增加包容和容忍度，特別是尊重特色小鎮(zhèn)起步時期的低成本發(fā)展規(guī)律。

　　四是要重點突出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能。特色小鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重中之重，突出產(chǎn)業(yè)特色和活力，要將產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)作為考核的首要指標。要強化多元的發(fā)展模式，更要尊重各地的創(chuàng)新精神和市場要素的自主精神。

　　五是要繼續(xù)嚴格控制房地產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中要防止打著康養(yǎng)、休閑和度假等旗號變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。要防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)增加政府債務(wù)負擔(dān)。

　　六是要重點推出一批符合發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗和典型。通過典型引導(dǎo)和示范，帶動各地特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展。