世界人居

眼下，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察正在下沉督察階段。第四批督察再次進(jìn)駐央企，對中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國有色)、中國黃金集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國黃金)生態(tài)環(huán)保管理、環(huán)境守法以及落實(shí)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任等情況進(jìn)行督察。

督察組指出，2018年以來，中國有色下屬大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司(以下簡稱大冶有色公司)因環(huán)境違法被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門立案處罰12起，處罰金額達(dá)877.6萬元；中國黃金位于云南、廣西、貴州3省(區(qū))的13家礦山企業(yè)中，9家企業(yè)存在生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題。

問題雖然出在下屬企業(yè)，但是在督察組看來，兩家集團(tuán)企業(yè)也有不可推卸的責(zé)任。

治理設(shè)施形同虛設(shè)

位于湖北省黃石市的大冶有色公司是中國有色的二級企業(yè)，主要從事銅開采、冶煉和加工。督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大冶有色公司冶煉廠廢雜銅車間廢氣治理設(shè)施形同虛設(shè)，豎爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，陽極爐煙氣無組織散逸明顯，廠區(qū)煙霧彌漫。

“陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣收集處理系統(tǒng)運(yùn)行不正常，煙氣大量泄漏。”督察組在現(xiàn)場看到，大冶有色公司冶煉廠轉(zhuǎn)爐車間雖然建設(shè)有煙氣收集處理設(shè)施，但生產(chǎn)過程中煙氣無組織排放十分突出。污酸處理車間設(shè)備銹蝕嚴(yán)重，大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進(jìn)入雨水管網(wǎng)。

督察組對大冶有色公司污酸車間廠區(qū)外排雨水采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，砷、鉛、鎘濃度分別為17.3毫克/升、9.92毫克/升、0.912毫克/升，超《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值的33.6倍、18.84倍、8.12倍。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，冶煉廠制酸尾氣二氧化硫小時(shí)濃度均值超過《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值達(dá)2161次。

不僅如此，距離長江干流800余米的大冶有色公司豐山銅礦尾礦庫廢水直排長江。據(jù)督察組介紹，2012年該尾礦庫擴(kuò)容環(huán)評要求建設(shè)截洪溝2550米。2019年，湖北省生態(tài)環(huán)境廳也明確要求企業(yè)要完善截排水系統(tǒng)，減少雨水入庫量。但這家企業(yè)一直未建設(shè)截洪溝，導(dǎo)致大量雨水混雜尾礦廢水直排長江。

督察組指出，根據(jù)國家有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》要求，停用超過3年的尾礦庫必須在1年內(nèi)完成閉庫治理，但自2015年停產(chǎn)至今，大冶有色公司赤馬山銅礦尾礦庫一直處于停用狀態(tài)，未按要求完成閉庫治理。至此次督察組進(jìn)駐時(shí)，閉庫和生態(tài)修復(fù)都未動工?！?019年中國有色集團(tuán)檢查發(fā)現(xiàn)并指出這一問題后，大冶有色公司沒有積極整改，礦區(qū)管理混亂依舊，甚至縱容其他企業(yè)利用赤馬山銅礦原選礦廠房非法開展選礦生產(chǎn)。”督察組說，選礦尾砂隨意堆放在尾礦庫截洪溝上游，部分尾砂和選礦廢水進(jìn)入截洪溝排入下游工農(nóng)水庫。尾砂內(nèi)鉛含量達(dá)4246毫克/千克，砷含量達(dá)140毫克/千克，對下游水庫和村莊造成嚴(yán)重威脅。

企業(yè)主體責(zé)任缺失

今年8月，督察組對中國黃金位于云南、廣西、貴州3省(區(qū))的13家礦山企業(yè)進(jìn)行督察，其中9家企業(yè)被查出主體責(zé)任缺失，存在生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

云南黃金鎮(zhèn)沅分公司是中國黃金二級公司中金科技的下屬企業(yè)。督察組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)違規(guī)越界露天開采超過27公頃，造成生態(tài)破壞。督察組指出，環(huán)評批復(fù)要求企業(yè)利用現(xiàn)有露天采坑作為廢石場，但該公司違規(guī)建設(shè)總占地約16公頃的4個(gè)廢石場堆放廢石。本應(yīng)于2020年前基本完成的選排場地地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾任務(wù)，截至目前仍未完成。

廣西貴港市金地礦業(yè)是中國黃金二級公司廣西公司的子公司，為國家級綠色礦山企業(yè)。但就是這個(gè)國家級綠色礦山企業(yè)卻因長期不落實(shí)生態(tài)修復(fù)方案，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)山間溪水沿廢石堆場一路淋溶而下形成紅棕色水塘，溢流進(jìn)入自然水系。水塘pH值為2.53，呈酸性，氰化物和砷濃度分別為0.63毫克/升、3.47毫克/升，分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的2.15倍、68.4倍。

此外，這家企業(yè)龍殿坑尾礦庫滲濾液直排山間溪流，排放廢水銅和錳濃度分別為1.89毫克/升、9.61毫克/升，分別超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)2.78倍、3.81倍，下游地表水鉛濃度為0.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值17倍。

云南黃金新平分公司是中國黃金二級公司中金科技的下屬企業(yè)。督察組指出，這家企業(yè)未按批復(fù)要求處置廢石，擅自直接堆放在麻洋河邊。同時(shí)，中國黃金二級公司廣西公司的子公司廣西賀州市金琪礦業(yè)，張公嶺尾礦庫滲濾液收集池旁有鐵銹色污水滲出，監(jiān)測顯示砷濃度超標(biāo)。

督察組還發(fā)現(xiàn)，云南黃金鎮(zhèn)沅分公司廢石場截洪及擋渣設(shè)施不完善，2020年礦渣被沖入麻洋河支流河道，對下游河水造成污染。貴州省黔西南金龍黃金礦業(yè)已停用的尾礦庫未做防滲，堆存含氰尾渣約218萬立方米，存在環(huán)境安全隱患，截至目前尾渣資源化治理項(xiàng)目仍未動工。

消極整改避重就輕

據(jù)督察組介紹，2017年以來，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門先后7次約談或發(fā)函督促大冶有色公司整改存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，但公司都敷衍應(yīng)付。

“2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，群眾舉報(bào)大冶有色公司冶煉廠污染嚴(yán)重。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門責(zé)令大冶有色公司制定整改方案并限期整改。根據(jù)大冶有色公司制定的整改方案，2018年底前應(yīng)完成冶煉廠污水治理設(shè)施提標(biāo)改造。”督察組表示，面對整改要求，大冶有色公司避重就輕，消極整改。

督察組指出，這次督察發(fā)現(xiàn)，大冶有色公司冶煉廠采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應(yīng)急措施進(jìn)行“整改”，卻不解決設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問題，甚至將沒有防滲措施的水溝用作曝氣池。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廢水部分時(shí)段仍超標(biāo)排放。

位于廣西鳳山縣的宏益礦業(yè)(金礦)，其礦權(quán)范圍與廣西樂業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園部分重合。2016年，廣西自治區(qū)發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》(以下簡稱負(fù)面清單)，要求鳳山縣禁止新建金礦采選項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目2019年退出。宏益礦業(yè)不但不退出，反而于2020年申請恢復(fù)建設(shè)。更不可思議的是，作為上級公司，中金黃金還批復(fù)同意?！霸谏贽k手續(xù)過程中知悉負(fù)面清單相關(guān)情況后，不是按要求進(jìn)行整改，而是想辦法推動調(diào)整負(fù)面清單?！倍讲彀l(fā)現(xiàn)，宏益礦業(yè)礦井水直排周邊水體，砷濃度為0.19毫克/升，超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值2.8倍。

同樣，中國黃金二級公司的子公司——鳳山天承黃金礦業(yè)金礦采選項(xiàng)目和金秀茂源礦業(yè)銅礦項(xiàng)目也屬于負(fù)面清單中禁止類項(xiàng)目，且均未落實(shí)相關(guān)要求。對于這樣的項(xiàng)目，中金黃金也批復(fù)同意。

更值得玩味的是，“中國黃金廣西公司多次向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門行文，協(xié)調(diào)推動調(diào)整負(fù)面清單?！倍讲旖M說，鳳山天承黃金礦業(yè)超標(biāo)排放含砷廢水造成地表水污染。目前，周邊地表水砷濃度最高為0.15毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值2倍，地下水砷濃度最高為0.12毫克/升，超地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值11倍。

對于兩家央企下屬企業(yè)違法問題產(chǎn)生的原因，督察組也進(jìn)行了分析。督察組指出，大冶有色公司對長期存在的環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患問題態(tài)度消極，對群眾訴求和監(jiān)管要求敷衍應(yīng)付，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不力，不作為問題突出。中國有色對大冶有色公司存在的諸多生態(tài)環(huán)境問題督查不到位、監(jiān)督整改不力、考核不嚴(yán)格，履行集團(tuán)管理責(zé)任不力。

中國黃金及相關(guān)二級公司則被指沒有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對下屬企業(yè)存在的資源粗放利用、生態(tài)恢復(fù)治理滯后等問題重視不夠、解決乏力。位于滇桂黔區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識淡薄，生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題突出。

督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。