世界人居

為扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既滿足人民群眾美好生活需要、惠民生擴內(nèi)需，又推動城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳日前發(fā)出通知，進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求，同時公布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標準》。

通知要求，各地確定年度改造計劃應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，盡力而為、量力而行，不層層下指標，不搞“一刀切”。嚴禁將不符合當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計劃。嚴禁以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

各地確定改造計劃不應超過當?shù)刭Y金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。各地應加快財政資金使用進度，摸清本地區(qū)待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立改造項目儲備庫，提前謀劃改造項目，統(tǒng)籌安排改造時序，變“錢等項目”為“項目等錢”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補助資金應嚴格按有關規(guī)定使用，嚴禁截留、挪用。

各地應督促引導電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，將老舊小區(qū)需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入本單位專營設施年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃做好銜接。項目開工改造前，市、縣應就改造水電氣熱信等設施，形成統(tǒng)籌施工方案，避免反復施工、造成擾民。

市、縣制訂城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案之前，應對小區(qū)配套設施短板及安全隱患進行摸底排查，并按照應改盡改原則，將存在安全隱患的排水、燃氣等老舊管線，群眾意愿強烈的配套設施和公共服務設施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等作為重點內(nèi)容優(yōu)先列為改造內(nèi)容。市、縣應明確街道、社區(qū)在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責分工，并與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設相結(jié)合，加快健全動員居民參與改造機制，發(fā)動居民參與改造方案制訂、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價與反饋小區(qū)改造效果等。

居民對小區(qū)實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當?shù)匾?guī)定比例的，方可納入改造計劃；改造方案應經(jīng)法定比例以上居民書面（線上）表決同意后，方可開工改造。

居民就結(jié)合改造工作同步完善小區(qū)長效管理機制形成共識的，方可納入改造計劃。居民對改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務費用等，集體協(xié)商形成共識并書面（線上）確認的，方可開工改造。

各地應完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機制。應完善施工安全防范措施，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢制度，明確改造工程驗收移交規(guī)定，確保施工安全和工程質(zhì)量；應建立健全改造工程質(zhì)量回訪、保修制度以及質(zhì)量問題投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，健全改造工程質(zhì)量安全信用管理及失信懲戒機制，壓實各參建單位質(zhì)量安全責任。

有關市、縣應及時核查整改審計、國務院大督查發(fā)現(xiàn)的問題。未按規(guī)定及時整改到位的，視情況取消申報下一年度改造計劃資格。

通知明確，要結(jié)合城市更新行動、完整居住社區(qū)建設等，積極推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、整個片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強服務設施、公共空間共建共享，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進居住社區(qū)品質(zhì)提升。

在確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃之前，應以居住社區(qū)為單元開展普查，摸清各類設施和公共活動空間建設短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，并區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設施，加強適老及適兒化改造、無障礙設施建設，解決“一老一小”方面難題。

市、縣應當多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，推動提升金融服務力度和質(zhì)效，并鼓勵市、縣吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體。

各地應當加快構(gòu)建適應存量改造的配套政策制度。積極構(gòu)建適應改造需要的審批制度，明確審批事項、主體和辦事程序等。鼓勵因地制宜完善適應改造需要的標準體系。

鼓勵市、縣將改造后專營設施設備的產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理，切實維護水電氣熱信等市政配套基礎設施改造成果，守牢市政公用設施運行安全底線。

市、縣應當結(jié)合改造建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。

鼓勵市、縣積極引導小區(qū)居民結(jié)合改造同步對戶內(nèi)管線等進行改造，引導有條件的居民實施房屋整體裝修改造，帶動家裝建材消費。

住房和城鄉(xiāng)建設部將組織相關部門、地區(qū)及行業(yè)專家，組成巡回調(diào)研指導工作組，聚焦破解發(fā)動居民參與共建、吸引社會力量參與、多渠道籌措資金、合理拓展改造實施單元、健全適應改造需要的制度體系等難題，加強對各地的調(diào)研指導，對部分工作成效顯著的省份，重點總結(jié)其可復制可推廣經(jīng)驗做法、政策機制；對部分工作進展有差距的省份，重點開展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明確措施。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際，建立相應的巡回調(diào)研指導機制，加強對市、縣的指導。

據(jù)了解，《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標準》共設“需把牢的底線要求”“需重點破解的難點問題”兩個一級指標，合計共20個二級指標。