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中房報記者 許倩 北京報道

近段時間,多地相繼釋放樓市政策暖風(fēng),托底舉措接踵而至。市場面亦出現(xiàn)一個重要變化,即1月份70城房價指數(shù)環(huán)比首次止跌。新的局面下,來自住建部定調(diào)尤為重要。

2月24日上午10時,國務(wù)院新聞辦公室就推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展舉行新聞發(fā)布會。出席本次發(fā)布會的有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長張小宏、辦公廳主任李曉龍。

“保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展和運行”仍是調(diào)控第一要義。王蒙徽表示,保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強調(diào)控政策的精準(zhǔn)性協(xié)調(diào)性;繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制,保障住房的剛需,同時滿足合理的改善性需求,促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

這為2022年房地產(chǎn)調(diào)控定下重要基調(diào)。

這次會議上,新市民和青年人住房問題仍是高層最為關(guān)心的話題之一。倪虹表示,“十四五”期間,我們將以人口凈流入大城市為重點,加快發(fā)展保障性租賃住房。據(jù)了解,北京、上海、廣州、深圳等重點城市,都提高了新增保障性租賃住房占比,普遍占新增住房供應(yīng)量的40%-45%以上。

對于2022年工作部署,王蒙徽強調(diào),要重點抓好加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作,推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這些工作背后,我們可以發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)功能更偏向于解決民生問題,旨在讓更多城市弱勢群體也能在居住領(lǐng)域擁有獲得感、幸福感、安全感。

存量市場下“內(nèi)需潛力巨大”

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

住房消費作為擴內(nèi)需促消費的重要領(lǐng)域之一,對于穩(wěn)增長的重要性不言而喻。

這次會議上,王蒙徽表示,我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前,我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬,住房剛性需求比較旺盛。同時,2000年以前建成的大量老舊小區(qū),這些住房面積小、配套差,質(zhì)量也不高,群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。

王蒙徽說,我國城市發(fā)展已進入城市更新的重要時期,由過去大規(guī)模增量建設(shè),向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變,也就是說,從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,內(nèi)需潛力巨大。

圍繞存量市場下住房需求,2022年工作重點逐漸清晰化,住建部作出五大部署:

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行,保障住房剛需,同時滿足合理改善性需求。

二是推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要是大力增加保障性租賃住房供給,希望全年能夠建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套(間),新籌集公租房10萬套,棚戶區(qū)改造120萬套;同時加快推進長租房市場建設(shè)。

三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途調(diào)整等措施,把這項重大的民生工程,同時也是發(fā)展工程做好。

四是推進燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?。今年力爭開工改造存在安全隱患燃?xì)夤艿兰s2萬公里,同時還將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是大力推進“新城建”,也就是基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建國家、省、市三級城市信息模型基礎(chǔ)平臺體系,全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造,協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車,通過打造示范基地,加快“新城建”項目落地。

王蒙徽說,推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是新的經(jīng)濟增長點。

毫不動搖堅持“房住不炒”

樓市下行壓力下,近期多地出臺不同程度的調(diào)控松綁政策,如菏澤、重慶、贛州、佛山、南寧等地均降低了房貸首付比例。但從歷次高層會議精神來看,“房住不炒”、“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的政策主基調(diào)并不會改變。

這次發(fā)布會上,倪虹對記者表示,關(guān)于2022年總體考慮,我們還是毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟工具和手段,加強預(yù)期引導(dǎo),因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“這是我們總的想法。”倪虹說,主要有四個方面考慮:

一是保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制,把城市的主體責(zé)任和省級政府的監(jiān)督責(zé)任落實好,保障剛性住房需求,滿足合理的改善性住房需求,繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

二是增強調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性。重點是做到3個“加強”:加強土地、金融和市場監(jiān)管等政策的協(xié)同;加強部、省、市的調(diào)控聯(lián)動;加強對城市“一城一策”政策的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險。這項工作是以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo),以法治化、市場化為原則,壓實企業(yè)主體責(zé)任,落實屬地政府管理責(zé)任,維護社會穩(wěn)定,維護購房群眾合法權(quán)益。

四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。下一步重點是完善市場監(jiān)管新機制,大力整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)中的違法違規(guī)行為,把人民群眾合法權(quán)益切實維護好。

力推保障性租賃住房,抓好6個落實

“一個城市,如果青年人有了希望,這個城市就有了未來。如果我們國家青年人都有了希望,我們國家就有未來。”倪虹說,解決新市民和青年人住房問題,是各級政府職責(zé)所在,也是提高城市競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

解決這部分人群的住房問題,一個重要著力點就是增加保障性租賃住房供應(yīng)。

倪虹介紹,2021年,在人口流入較多的40個重點城市,已籌集保障性租賃住房94.2萬套,預(yù)計可以解決近300萬新市民、青年人住房困難,初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢?，F(xiàn)在,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各方面主體參與熱情還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計,利用存量土地和房屋建設(shè)的保障性租賃住房達到了70%。

“2022年,將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房供給。從目前統(tǒng)計看,全國將新籌集240萬套,比去年有大幅度增長?！蹦吆绫硎?要實現(xiàn)這個目標(biāo)關(guān)鍵是要抓好6個落實:

一是落實好土地支持政策。利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)土地來建設(shè)和籌集保障性租賃住房。這方面各地都有很好的實踐。如北京利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;上海支持科研單位、高校等利用閑置土地建設(shè)保障性租賃住房;廣州還特別支持租賃企業(yè)利用非居住存量房屋改造成保障性租賃住房。在這當(dāng)中,不變更土地使用性質(zhì),也不要求補繳土地價款,為保障性租賃住房價格能夠比市場同地段、同品質(zhì)價格略微低一些創(chuàng)造條件。

二是落實審批流程再造和簡化,主要是通過各級政府聯(lián)審方式,出具項目認(rèn)定書,相關(guān)部門按照項目認(rèn)定書加快辦理。上海等21個城市都已開展了聯(lián)審機制,大大縮短了審批時間,提高了效率。

三是落實中央補助。去年,中央為40個城市在預(yù)算內(nèi)投資補助了28億元,今年還將加大中央財政補助資金支持力度。

四是落實稅費優(yōu)惠政策。去年10月1日起,已開始實行住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房可選擇適用簡易計稅方法,也就是增值稅原來按5%稅率征收的,現(xiàn)在減按1.5%計算;對于企事業(yè)單位、社會團體向其他組織、個人和專業(yè)化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的,房產(chǎn)稅由12%減按4%稅率來征收。

五是落實水電氣價格政策。對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋來改建和建設(shè)保障性租賃住房的,取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后,用水、用電、用氣價格一律按照居民價格來執(zhí)行。

六是落實金融政策支持。目前,已經(jīng)把保障性租賃住房列入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,同時,對保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理等。

推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型

“碳達峰、碳中和”目標(biāo)也對房地產(chǎn)工作提出了更高要求。

張小宏表示,城鄉(xiāng)建設(shè)是推進碳達峰碳中和的一個重要領(lǐng),下一步將抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案,重點做好這些工作:

第一,推動城市綠色低碳建設(shè)。一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局,推動組團式發(fā)展,加強生態(tài)廊道建設(shè),嚴(yán)格控制新建超高層建筑,加強既有建筑拆除管理;二是建設(shè)綠色低碳社區(qū),加強完整社區(qū)建設(shè),構(gòu)建15分鐘生活圈;三是大力發(fā)展綠色建筑,加快推進既有建筑節(jié)能改造,因地制宜推進建筑可再生能源應(yīng)用,優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu),推進綠色低碳建造。

第二,打造綠色低碳鄉(xiāng)村,通過構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局,推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè),加強生活垃圾污水治理,推廣應(yīng)用可再生能源等工作,全面促進鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

第三,強化保障措施,研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測體系及考核評價指標(biāo)體系。

張小宏說,北京冬奧會剛剛結(jié)束,極具科技感和中國風(fēng)的冬奧場館已成為本屆冬奧會的一大亮點,像“冰立方”“冰絲帶”“雪飛天”“雪如意”等場館備受社會好評。這些場館在建設(shè)和改造過程中,踐行了綠色低碳發(fā)展理念,充分應(yīng)用智能建造和裝配式技術(shù),很好地融入中國傳統(tǒng)文化元素。這既集中體現(xiàn)了我國工程建設(shè)水平,也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景。

張小宏表示,下一步將推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動,加快推廣建筑信息模型技術(shù),大力發(fā)展裝配式建筑,打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推進建筑機器人典型應(yīng)用。