世界人居

9月26日下午，北京市盛廷律師事務(wù)所組織召開(kāi)《北京市城市更新條例（草案二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱“二審稿”）座談會(huì)。

此前的6月7日，北京市住建委發(fā)布條例，并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。這意味著北京將“城市更新”提高到“立法層面”，成為繼上海、廣州、深圳之后，第四個(gè)針對(duì)城市更新立法的一線城市。

9月21日，北京市城市更新條例提交二審稿，二審稿提出，強(qiáng)化城市更新的總體性要求，包括嚴(yán)格落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護(hù)要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建等。

此次座談會(huì)上，與會(huì)專家重點(diǎn)對(duì)二審稿進(jìn)行討論，并提出建議。與會(huì)專家表示，在城市更新地方立法過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多頗具爭(zhēng)議的話題，首當(dāng)其沖便是是否要確立“物業(yè)權(quán)利人”的概念，以及如何界定這一概念與“業(yè)主”“城市更新實(shí)施主體”等概念的關(guān)系。

北京大學(xué)法學(xué)院教授樓建波認(rèn)為，本條例中物業(yè)權(quán)利人以及利害關(guān)系人的概念還不明確，但物業(yè)權(quán)利人的范圍比業(yè)主要更寬，這是為了適應(yīng)很多集體所有的老舊小區(qū)，業(yè)主其實(shí)是某個(gè)單位這一現(xiàn)狀而創(chuàng)設(shè)的概念。

此外，樓建波還建議將投資城市更新改造項(xiàng)目的企業(yè)作為業(yè)主，更好地激勵(lì)企業(yè)投資的熱情；并提出如何讓社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。

中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院教授劉智慧表示，城市更新實(shí)施主體難以確定，其權(quán)利義務(wù)和物業(yè)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系并不明確。且物業(yè)權(quán)利人和業(yè)主的概念混淆，相鄰權(quán)利人、受益業(yè)主、利害關(guān)系人的概念應(yīng)當(dāng)明確定義。

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授榮國(guó)權(quán)認(rèn)為，現(xiàn)有的公用租房中，承租人的租賃權(quán)是一種準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，特別是在公房騰退的產(chǎn)權(quán)置換過(guò)程中，考慮這些承租人的權(quán)利是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

北京市盛廷律師事務(wù)所主任畢文強(qiáng)律師表示，二審稿創(chuàng)設(shè)了城市更新決定，需要與上位法銜接，尤其是涉及公房承租人的安置，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)涉及了征收拆遷，可以考慮按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行。

會(huì)議上，多位教授均建議草案的用詞需更加嚴(yán)謹(jǐn)、避免歧義，主體概念需要前后統(tǒng)一且明確，多參考上位法的規(guī)定等。

據(jù)介紹，會(huì)議結(jié)束后，北京市盛廷律師事務(wù)所將及時(shí)梳理本次座談會(huì)上征集到的意見(jiàn)建議，報(bào)送北京市法學(xué)會(huì)。（田傲云）