世界人居

尹 稚

清華大學建筑學院教授、博士生導師

清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長

清華同衡規(guī)劃設計研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

關于責任規(guī)劃師制度的建立，可以概括為“新角色”與“新業(yè)務”。首先談談“新角色”。責任規(guī)劃師在國際上可以參照的是“社區(qū)規(guī)劃師”，有別于擁有正式制度權(quán)力的“政府規(guī)劃師”，也有別于為一般企事業(yè)單位服務、收入與開發(fā)項目綁定的“執(zhí)業(yè)規(guī)劃師”。

2019年5月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會發(fā)布了《北京市責任規(guī)劃師制度實施辦法（試行）》，對責任規(guī)劃師有如下定義：由北京市各區(qū)政府選聘，作為獨立第三方人員，為責任范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設、管理提供專業(yè)指導和技術服務。具體的崗位在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以專業(yè)力量助力基層開展城市更新工作，協(xié)助搭建共建共治共享的精細化治理平臺，是傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作向公共政策制定和公共事務治理轉(zhuǎn)型的新探索。

責任規(guī)劃師角色主要有三個目標：一是為決策者提供信息和智能服務。深入基層獲得一手海量信息，把對空間治理和基層治理有價值的東西提煉出來，達到信息可用最大化。二是為決策者提供具有技術性或政策性的解決方案。尋找利益價值觀正確、多元利益均衡的解答，真正做到問計于民眾。三是積極參與解決過程，在學中干、干中學，知行合一。不斷提高總結(jié)經(jīng)驗教訓的能力，尋求具體方案的改進策略，探索止損、推廣或退出機制。

其次談談“新業(yè)務”，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，打破部門界限，建立城市基層治理需要的基礎信息數(shù)據(jù)庫和工作平臺。各責任規(guī)劃師團隊可以深入了解基層需求，從基層單元入手，積少成多匯總成各區(qū)乃至全市的跨部門的基礎信息數(shù)據(jù)庫，這是開展綜合性社會治理工作的基礎。既可以服務于精細化治理，也可以拼合成整體的戰(zhàn)略藍圖，在確定城市更新優(yōu)先權(quán)、發(fā)現(xiàn)更新機會、精算更新成本的效益分析等方面提供科學、全面、細致的數(shù)據(jù)支撐，并在長期的實踐中發(fā)揮數(shù)據(jù)更新、方案對接、監(jiān)督評估的作用。

第二，依托專業(yè)服務和宣講解讀，將政策自上而下進行傳導。責任規(guī)劃師作為獨立第三方專業(yè)技術人員，指導基層規(guī)劃建設、提供專業(yè)技術咨詢是其本職工作。但除此之外，責任規(guī)劃師還肩負著為對口街鎮(zhèn)、社區(qū)提供政策宣講的職責，通過宣講會、宣傳手冊、線上宣傳等手段，為基層老百姓解讀政府政策，增加政策、方案和技術透明度。

第三，充分發(fā)揮平臺協(xié)作、資源引介和社會協(xié)作等方面優(yōu)勢，引導居民自治共治理念，為中國基層治理賦能。責任規(guī)劃師除了具備專業(yè)技能和經(jīng)驗外，在多年從業(yè)經(jīng)歷中還積累了豐富的社會資源。能夠在基層搭建起協(xié)作平臺和工作機制，協(xié)調(diào)多方（涉及居民、基層組織、主管部門等）有序參與改造工作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，推動基礎自治共治。同時，結(jié)合基層需求，協(xié)同專業(yè)技術團隊和社會組織，切實解決基礎痛點難點。

（作者：尹稚，清華大學建筑學院教授、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長）