上海發(fā)布《上海市城市更新條例》,推進持續(xù)改善城市空間
2021-08-28閱讀:1181發(fā)布:世界人居來源:新華社
繼深圳、廣州之后,上海也對城市更新進行立法。
近日,上海市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過《上海市城市更新條例》(以下簡稱《條例》),以地方立法推進持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能?!稐l例》將于9月1日起施行。
對于立法背景,上海市人大常委會法工委主任丁偉表示,上海作為高度城鎮(zhèn)化的超大型城市,城市建設發(fā)展模式已經進入到從外延擴張轉向內涵提升、從大規(guī)模的增量建設轉向存量更新為主的新階段。
《條例》所聚焦的城市更新,即在上海建成區(qū)內開展的相關活動,著力破解實踐中的難題,如部分存量空間利用效率偏低、環(huán)境品質欠佳,以及城市韌性、歷史文化風貌有待進一步提升等?!稐l例》共八章六十四條,明晰了各項工作機制,規(guī)定市政府建立協(xié)調推進機制,負責統(tǒng)籌、協(xié)調全市城市更新工作,并研究、審議相關重大事項。
《條例》共八章六十四條,充分體現(xiàn)“人民城市”重要理念,實現(xiàn)城市更新內容和對象全覆蓋,重點保障區(qū)域更新。條例將加強基礎設施和公共設施建設、優(yōu)化區(qū)域功能布局、提升整體居住品質、加強歷史文化保護等納入城市更新的具體內容,圍繞區(qū)域更新整體推進明確總體制度安排。
根據《條例》,上海將設立城市更新中心,承擔相關工作,并建立城市更新信息系統(tǒng),明確政府及有關部門依托該系統(tǒng),實現(xiàn)對更新活動的服務保障和動態(tài)監(jiān)管。
事實上,自去年7月,上海城市更新中心在上海地產集團正式揭牌時,就已探索建立起“功能性國企參與舊區(qū)改造,以市場機制推動政企合作,落實超大城市更新”的新模式。
同時,《條例》規(guī)定,物業(yè)權利人以及其他單位、個人均有權向區(qū)人民政府提出更新建議,作為編制更新行動計劃等的重要參考。
城市更新牽涉法律、資金、財政等問題,過去較難推進,原因之一是在實際工作中資金無法保障,導致想做的事情做不了。
針對實踐中的痛點,《條例》形成相應破解路徑。例如,創(chuàng)新土地供應政策,按照法律規(guī)定,沒有條件,不能采取招標、拍賣、掛牌方式的,經上海市人民政府同意,可以采取協(xié)議出讓方式供應土地;更新區(qū)域內項目的用地性質、容積率、建筑高度等指標,在保障公共利益、符合更新目標的前提下,可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化;推動公有房屋承租權歸集等,激發(fā)市場主體參與積極性;明確公有舊住房拆除重建和成套改造,在達到規(guī)定同意和簽約比例后,公房承租人拒不搬遷的,規(guī)定了“調解+裁決+申請執(zhí)行”的方式。
《條例》還設有“浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定”專章,支持浦東新區(qū)在城市更新機制、模式、管理等方面率先進行創(chuàng)新探索。例如,浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體,統(tǒng)籌開展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新;優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設計,明確強制性和引導性規(guī)劃管控要求,探索建設用地垂直空間分層設立使用權。
相關文章
評論
全部評論0