世界人居

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要關于實施鄉(xiāng)村建設行動的部署要求，加快推進農房和村莊建設現代化，提高農房品質，提升鄉(xiāng)村建設水平，提出以下意見。

　　一、充分認識農房和村莊建設現代化的重要意義

　　農房和村莊建設現代化是鄉(xiāng)村建設的重要內容。黨的十八大以來，我國大力實施農村危房改造，全國建檔立卡貧困戶全部實現住房安全有保障，農村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。同時也要看到，我國農房的設計建造水平亟待提高，村莊建設仍然存在較多短板。加快農房和村莊建設現代化，完善農房功能，提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，對于整體提升鄉(xiāng)村建設水平、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農民居住品質、改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

　　二、落實農房和村莊建設現代化的有關要求

　　我國農房和村莊建設因嚴寒與酷暑地區(qū)的不同、干旱與豐雨地區(qū)的不同、山區(qū)與平原地區(qū)的不同、農林牧地區(qū)的不同，既具有明顯的差異性，也具有共同的目標和底線要求。在推進農房和村莊建設現代化工作中應遵守共同的建設原則，落實以下要求。

　?。ㄒ唬﹫猿帧氨芎Α钡倪x址原則。新建農房要避開自然災害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區(qū)，不在陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災害易發(fā)地段建房。

　　（二）堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，注重與自然和農業(yè)景觀搭配互動，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應地形地貌。農房建設要與環(huán)境建設并舉，注重提升農房服務配套和村莊環(huán)境，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農房布局要利于促進鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房，營建左鄰右舍、里仁為美的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農房群落。

　　（三）提升農房設計建造水平。農房建設要先精心設計，后按圖建造。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調配空間布局，滿足生產工具存放及其它需求。提煉傳統(tǒng)建筑智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節(jié)能減排。要適應村民現代生活需要，逐步實現寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農房要同步設計衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵設計建設無障礙設施，充分考慮適老化功能需求。新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質量安全及抗震設防要求。鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

　　（四）營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。建立村莊歷史文化遺產調查評估機制，充分挖掘和保護傳承村莊物質和非物質文化遺存，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農房建設要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關鍵要素。傳統(tǒng)村落中新建農房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協調，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。提升傳統(tǒng)民居空間品質，改善傳統(tǒng)民居室內照明條件，保證傳統(tǒng)民居房屋結構安全和消防安全。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產業(yè)，進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用。

　?。ㄎ澹┨嵘迦荽迕?。以農房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，構建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。保持村內街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。重視村莊公共活動空間的布局和建設，統(tǒng)領鄉(xiāng)村容貌特色。

　?。┩七M供水入農房。提高農村供水安全保障能力，實現供水入農房。因地制宜改善供水條件，依據給水規(guī)模合理確定供水模式、給水水壓、管材管件等。保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。

　　（七）因地制宜推進農村生活污水處理。鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，鼓勵采用戶用污水處理方式；規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用村集中處理方式；有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。

　?。ò耍┏珜мr村生活垃圾分類處理。傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產生活方式，進一步完善農村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類為抓手，推動農村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進入收運處置體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。

　?。ň牛┩苿愚r村用能革新。引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源。推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。推動既有農房節(jié)能改造。

　?。ㄊ┩晟乒卜赵O施。盤活利用閑置農房提供公共活動空間，降低公共建筑建設成本，拓展村民公共活動場所的提供渠道。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農作物晾曬與停車等用途；室內公共活動場所，除必須獨立設置之外的，可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。村莊道路及其他基礎設施應滿足村民的生產生活需求，村內道路應通暢平整。有條件的地區(qū)應積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。

　?。ㄊ唬┘訌娹r房與村莊建設管理。建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規(guī)范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實施職、責、權一體化模式，建立責任追究機制，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負責的原則，確保房屋質量安全。探索建立鄉(xiāng)村建設工匠培養(yǎng)和管理制度，加強管理和技術人員培訓，充實鄉(xiāng)村建設隊伍。

　?。ㄊ┥钊腴_展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。充分尊重和保障農民群眾在村莊建設中的各項權益，建立村莊建設農民滿意度調查評價制度，引導村民將農房和村莊建設現代化的有關要求寫入村規(guī)民約等村民自治章程，支持引導村民參與建設家園、維護家園。

　　三、抓好組織實施

　　（一）加強組織領導。各地要充分認識推進農房和村莊建設現代化的重要意義，把農房和村莊建設現代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動的重要內容，在本地區(qū)黨委政府統(tǒng)一領導下，發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢，明確任務分工，層層壓實責任，加大資金投入，加強部門協同，協調各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實推進農房和村莊建設現代化工作。

　?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?。各省級住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門，結合本地實際情況，研究本地區(qū)推進農房和村莊建設現代化的具體實施方案，并于2021年7月底前報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。

　?。ㄈ┓e極開展試點。各地要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點，為當地農房和村莊建設現代化提供實際案例參考。要及時總結試點經驗，通過現場會等多種方式進行宣傳推廣。住房和城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門把相關要求納入鄉(xiāng)村建設評價體系，評估實施情況，針對存在的問題和短板提出改進建議，組織有關專家加強技術指導和服務，不斷提高農房和村莊建設現代化水平。