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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　國家文物局

關(guān)于加強國家歷史文化名城保護
專項評估工作的通知

各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局（文化和旅游廳/局），海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局：

　　為進一步加強國家歷史文化名城（以下簡稱名城）保護專項評估工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》精神，依據(jù)文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等法律法規(guī)和部門規(guī)章，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面準確評估名城保護工作情況、保護對象的保護狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，充分運用評估成果，推進落實保護責(zé)任，推動經(jīng)驗推廣、問責(zé)問效、問題整改，切實提高名城保護能力和水平。

　　二、評估內(nèi)容

　　（一）歷史文化資源調(diào)查評估和認定情況。對各時期歷史文化資源開展普查、調(diào)查和評估，推進空間全覆蓋、要素全囊括等情況。名城內(nèi)的名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑等認定公布、設(shè)立標志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，推進應(yīng)保盡保、應(yīng)掛盡掛等情況；文物保護單位核定公布情況，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布、掛牌保護、建立并動態(tài)更新記錄檔案情況，地下文物埋藏區(qū)劃定情況；工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等認定公布情況。

　　（二）保護管理責(zé)任落實情況。名城保護管理地方性法規(guī)、管理規(guī)定和保護規(guī)則、技術(shù)標準等制定和執(zhí)行情況。名城保護日常巡查管理制度建立和執(zhí)行情況。名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等相關(guān)保護規(guī)劃編制審批備案情況，保護名錄建立、各類保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶劃定，以及保護要求落實、保護責(zé)任劃分等情況。

　　文物具體保護措施依法公告施行并納入相關(guān)規(guī)劃情況；文物保護單位“四有”工作完成及動態(tài)更新情況，文物保護單位保護規(guī)劃和市（縣）域文物保護專項規(guī)劃編制、審批、公布和實施情況；市域范圍內(nèi)，特別是歷史城區(qū)考古工作開展情況，以及基本建設(shè)工程考古前置制度的落實情況。

　　（三）保護利用工作成效。歷史建筑保護利用情況，包括留而不修、修后未用等空置狀況。具有保護價值的老建筑、古民居加固修繕、消除安全隱患、活化利用等情況。歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護修繕進展以及環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等情況。城鎮(zhèn)格局、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護情況，包括歷史風(fēng)貌破壞問題及整改情況。

　　文物本體保存狀況，文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動情況，以及已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施情況；文物保護修繕工程（含安防消防防雷）情況；尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物日常保養(yǎng)情況；文物安全責(zé)任落實和安全管理情況；文物使用和開放利用的整體情況，文物對公眾開放及開放狀態(tài)情況。

　　三、評估組織

　　（一）年度自評估。自2022年開始，各名城每年應(yīng)開展一次自評估工作，對歷史文化保護工作情況進行總結(jié)，實事求是梳理經(jīng)驗、查找問題，形成數(shù)據(jù)翔實、直面問題的年度自評估報告，并附相關(guān)證明材料。自評估報告應(yīng)于每年12月底前報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）、文物部門，北京、上海、天津、重慶4市的自評估報告報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

　　（二）定期評估。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局每五年組織第三方機構(gòu)對所有名城開展全覆蓋調(diào)研評估，全面了解制度政策落實、保護工作成效、典型經(jīng)驗做法、存在問題等情況。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門應(yīng)會同文物部門結(jié)合名城自評估工作，每年對本省（自治區(qū)）所有名城開展一輪評估，形成省級評估報告。省級評估報告應(yīng)提出名城保護的基本情況、主要經(jīng)驗和問題清單。省級評估情況應(yīng)及時報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

　　（三）重點評估。對特定區(qū)域、流域的名城保護情況，名城內(nèi)特定時期歷史文化資源保護工作開展情況，或者問題頻發(fā)的名城保護管理情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局以及相關(guān)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門、文物部門，及時組織開展重點評估。

　　四、成果運用

　　（一）總結(jié)推廣經(jīng)驗。對專項評估發(fā)現(xiàn)的可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好案例、好做法，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門、文物部門應(yīng)采取調(diào)研、專家評價、群眾滿意度調(diào)查等方式進行核實評估，予以肯定并宣傳推廣；對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家文物局進行通報表揚。對在保護工作中作出突出貢獻的組織和個人，可報請有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　（二）開展處罰問責(zé)。對專項評估或群眾舉報發(fā)現(xiàn)突出問題的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家文物局約談名城所在地方人民政府。對問題嚴重的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家文物局在進行必要復(fù)核論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，對照《國家歷史文化名城保護不力處理標準（試行）》（詳見附件），按規(guī)定要求和程序作出處理。需通報批評的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局給予通報批評；需列入瀕危名單或撤銷其名城稱號的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局報請國務(wù)院將其列入瀕危名單或撤銷其名城稱號。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門、文物部門應(yīng)積極配合紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀依法作出處理。

　　（三）推進問題整改。對專項評估發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)名城應(yīng)制定整改方案，及時進行整改。整改方案要具有針對性，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門應(yīng)會同文物部門對整改工作進行跟蹤督導(dǎo)，特別是督促被約談和處理的名城所在地方人民政府做好后續(xù)整改落實工作，并根據(jù)評估結(jié)果，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌謀劃名城保護中長期工作安排，及時修訂名城保護管理規(guī)定，修編保護規(guī)劃，按要求向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局報告整改落實情況。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門應(yīng)會同文物部門認真抓好本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名城專項評估工作的組織實施，推動實現(xiàn)名城保護評估工作常態(tài)化、制度化。名城所在市（縣）應(yīng)依法落實保護工作屬地責(zé)任，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，加強工作保障，做好宣傳引導(dǎo)。

　　（二）創(chuàng)新技術(shù)手段。各地應(yīng)積極采用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)手段，加強對名城工作的動態(tài)管理，提高名城評估的效率和質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合專項評估工作需要，推動歷史文化保護數(shù)據(jù)庫、中華文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并做好與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺和城市體檢評估信息平臺的銜接。

　　（三）鼓勵公眾參與。各地在名城評估工作中，要深入社區(qū)、街區(qū)調(diào)研，加強與群眾溝通，廣泛征求和聽取專家學(xué)者、社會團體的意見。鼓勵各地專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士參與名城評估工作。加強輿情監(jiān)測，及時解決在歷史文化保護中社會關(guān)注的熱點問題以及群眾集中反映的突出問題。

　　省級歷史文化名城保護專項評估工作可參照本通知執(zhí)行。

　　附件：國家歷史文化名城保護不力處理標準（試行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　國家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年11月16日

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